一、公路事業(yè)單位預(yù)算管理工作中所面臨的問題

　?。ㄒ唬┕肥聵I(yè)單位運行機(jī)制的改革和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，使其更傾向于歸屬到企業(yè)的行列，因此面臨的競爭也更加激烈。而一些公路事業(yè)單位的管理層或因傳統(tǒng)的事業(yè)收支管理模式烙印太深，或因忙于處理經(jīng)營過程中的日常事務(wù)，或因?qū)︻A(yù)算管理的重視程度不夠等原因，較少真正重視關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的財務(wù)預(yù)算管理問題，很難做到較好地對財務(wù)預(yù)算及時控制與把握，從而使得管理信息不充分，分析結(jié)果不及時，無法達(dá)到對外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營能力的有效把握。

　　（二）公路事業(yè)的迅猛發(fā)展，使其經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及的空間范圍大、時間跨度長，加大了預(yù)算管理的難度。目前，大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，業(yè)務(wù)分布在全國各地，并且每個工程項目的周期都很長，企業(yè)員工崗位設(shè)置上遇到一些問題，因為工程業(yè)務(wù)周期長，需要給每個工程項目配備財務(wù)人員，而被外派的財務(wù)人員的原有職位可能就被別人代替，而升遷的機(jī)會又不大，所以被外派的部分財務(wù)人員不太配合公路企業(yè)總部的財務(wù)預(yù)算計劃是有一定客觀原因的。再加上內(nèi)部各成員企業(yè)之間的財務(wù)事項繁多，財務(wù)關(guān)系、預(yù)算管理關(guān)系復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)還沒有普及與完善，僅靠現(xiàn)行的、傳統(tǒng)的手工處理耗時長，并且很容易產(chǎn)生錯誤，從而使得預(yù)算編制的時間跨度長、成本大、效果還不佳。

　　（三）預(yù)算管理信息化程度低，信息沒有在企業(yè)內(nèi)部充分共享。會計信息化是企業(yè)信息化管理的需要。企業(yè)信息化的目的，首先在于實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化，即通過電子、信息技術(shù)對生產(chǎn)過程的設(shè)計、制造、測量和控制實現(xiàn)自動化。企業(yè)信息化的另一目標(biāo)是實現(xiàn)計劃、財務(wù)、人事、物資、辦公等方面的管理自動化，并通過網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)內(nèi)部信息交流暢通，從而監(jiān)控業(yè)務(wù)的整個過程。目前，雖然幾乎所有的公路經(jīng)營企業(yè)都實現(xiàn)了會計電算化，并且也相應(yīng)建立了企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)，但在信息化上卻明顯不足，基本上處于手工環(huán)境下的傳統(tǒng)管理。預(yù)算管理信息化已成為制約公路經(jīng)營企業(yè)預(yù)算管理功能發(fā)揮的瓶頸，使得其不同地區(qū)項目組的信息反饋速度不及時，沒有達(dá)到預(yù)算管理事中控制的效果，并且沒有形成會計信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，使得公路經(jīng)營企業(yè)存在大量的信息孤島。

　?。ㄋ模└鞑块T、各項目組目標(biāo)不一致，給預(yù)算管理帶來難度。預(yù)算工作的本身是為事前控制服務(wù)的，預(yù)算工作做到位了，就會給接下來的工作指明方向，不但能節(jié)約資源，還能使工作更好的完成。反之，一一旦預(yù)算偏離實際太多，也就失去了預(yù)算的意義，而且還浪費人力、物力。

　　二、加強(qiáng)公路事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)對策略

　　（一）爭取單位領(lǐng)導(dǎo)層的支持，保證組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度上的支持。預(yù)算管理工作不是某幾個人或某個部門的事，需要各部門和每位員工的積極配合，需要完備的組織機(jī)構(gòu)作保證，在企業(yè)從上到下設(shè)立一套完整的預(yù)算管理體制，例如預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算具體編制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)等，有了科學(xué)的優(yōu)良的管理機(jī)構(gòu)，并且各司其職、各負(fù)其責(zé)，整個預(yù)算管理工作才能為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　從我國預(yù)算管理實踐來看，預(yù)算管理工作在很多企業(yè)只是流于形式，其中最主要的原因是很多企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不重視，且由于本身財務(wù)知識的局限，只是簡單地指定財務(wù)部門完成預(yù)算的編制工作。這顯然不利于處理好各部門之間的利益關(guān)系，同時也降低了預(yù)算編制及預(yù)算管理工作的權(quán)威性，造成各部門在實際工作中對預(yù)算工作并沒有切實執(zhí)行。為了解決這個問題，應(yīng)該讓企業(yè)各領(lǐng)導(dǎo)層參與到預(yù)算的制定中來，并有最后的決策權(quán)，這樣便于從整個企業(yè)的大局出發(fā)，制定切實可行的預(yù)算方案，共同將預(yù)算管理作為企業(yè)的核心工作來認(rèn)真做好，同時使領(lǐng)導(dǎo)層逐漸改變傳統(tǒng)觀念，變被動為主動，當(dāng)然這要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具備一定的專業(yè)技術(shù)水平和管理知識，能夠?qū)︻A(yù)算方案做出決策和考評。

　?。ǘ┍ＷC外派財務(wù)人員的技能與素質(zhì)。保證整個企業(yè)人力資源高質(zhì)量。工程項目財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平的高低、操守以及工作經(jīng)驗是否豐富，直接影響到工程建設(shè)資金的監(jiān)管效果。因此，項目主管單位要重視對工程項目財務(wù)人員的配備，對擬安排到建設(shè)項目任職的財務(wù)人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，以確保工程項目財務(wù)人員的質(zhì)量。項目主管單位應(yīng)注重選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)人才，建立和完善財務(wù)人才庫，保證有足夠的財務(wù)人員進(jìn)行委派。當(dāng)然，要保證外派人員安于職守，積極配合企業(yè)總目標(biāo)的實現(xiàn)，需要對他們的發(fā)展進(jìn)行考慮，比如對外派人員的原有職位進(jìn)行保留，或項目完成后對外派人員適當(dāng)升遷，至少平于外派前的處境，畢竟跟著項目走是一項很辛苦的工作。

　　目前，企業(yè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)是基于現(xiàn)代信息手段所實現(xiàn)的一種企業(yè)管理方式。從傳統(tǒng)預(yù)算管理方式過渡過來的信息化預(yù)算管理方式，并不是放在每個企業(yè)都能立竿見影的，它的應(yīng)用需要具備相應(yīng)的人力資源力量的保證?，F(xiàn)代電子計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用使公路經(jīng)營企業(yè)在構(gòu)建預(yù)算管理信息體系時，需要配備既懂得預(yù)算管理業(yè)務(wù)，又懂得信息技術(shù)業(yè)務(wù)的管理者和工作人員。

　?。ㄈ┤娼ㄔO(shè)信息化體系，提高整個企業(yè)的工作效率，盡可能的實現(xiàn)企業(yè)信息資源共享。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的引擎正在逐步改變著人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營管理模式，并且加快了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，對于公路經(jīng)營企業(yè)而言，應(yīng)用信息技術(shù)可以幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。

　　信息技術(shù)的升級和應(yīng)用的普及，信息技術(shù)方法的更新，公用數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的建立和迅速發(fā)展，為企業(yè)實現(xiàn)全面信息化管理提供了有利的技術(shù)條件。目前，會計核算的眾多子系統(tǒng)已經(jīng)使單臺計算機(jī)功能發(fā)揮到了極限，而以管理為重點的會計信息系統(tǒng)或企業(yè)管理系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)收集和信息使用不可能在同一地點、單位和部門。數(shù)據(jù)處理的及時性、復(fù)雜性要求必須使用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，必須在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)的綜合利用。因此，完整的、以管理為重心的會計信息系統(tǒng)必須與整個企業(yè)管理信息系統(tǒng)共同規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計，以核算功能為內(nèi)核，以管理功能為重心、以業(yè)務(wù)類型來劃分其子系統(tǒng)。這是企業(yè)管理信息系統(tǒng)向信息化發(fā)展的必然趨勢。

　?。ㄋ模?qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)員工價值觀建設(shè)與企業(yè)價值最大化的并軌。成功的企業(yè)往往都有自己凝聚力很高的企業(yè)文化，經(jīng)過改制的公路事業(yè)單位也不例外，若想真正實現(xiàn)市場化、社會化，就應(yīng)該努力創(chuàng)建屬于自己的企業(yè)文化，這種文化的服務(wù)目的：一是企業(yè)價值最大化；二是為員工創(chuàng)造更好的福利和發(fā)展機(jī)會。為了提高預(yù)算管理的效率和效果，可以將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，使每個職能部門、每位員工都有相應(yīng)的指標(biāo)。通過縱橫交錯的分解，使預(yù)算指標(biāo)與每個人、每個職能部門結(jié)合起來，使人人肩上都有指標(biāo)，利于員工價值與企業(yè)價值的融合，從而更有效的實現(xiàn)預(yù)算目的。