行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。其財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，禁止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用效益。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)組織部門(mén)委托事項(xiàng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。?）內(nèi)部控制制度審計(jì)的內(nèi)容。

　　對(duì)行政單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)所在單位、部門(mén)的內(nèi)部控制制度制訂和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，這樣才有利于進(jìn)一步考察和評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理思路、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方法和管理水平。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)單位或部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是否善于利用內(nèi)部控制這一現(xiàn)代管理工具進(jìn)行高效而規(guī)范的管理，不僅僅是管理能力的體現(xiàn)，而且是管理理念和管理風(fēng)格的反映。雖然行政單位內(nèi)部控制的內(nèi)容和企、事業(yè)單位不完全相同，但其控制目的和管理者目標(biāo)是一致的。行政單位同樣要采取各種有效控制方式，以實(shí)現(xiàn)單位有效管理，保證對(duì)內(nèi)對(duì)外提供的各種管理信息真實(shí)可靠，保證各項(xiàng)法令得到貫徹執(zhí)行。

　　行政單位內(nèi)部控制制度審計(jì)的內(nèi)容，主要是審查有無(wú)建立和貫徹必要的內(nèi)部控制程序，是否有效地運(yùn)用各種控制方法和手段；其次是審查有無(wú)建立和執(zhí)行必要的會(huì)計(jì)控制制度和管理控制制度。

　?。?）任期內(nèi)單位財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)。

　　主要圍繞任期內(nèi)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行，以財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性作為審計(jì)的主線(xiàn)條，突出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對(duì)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理、應(yīng)繳款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)有的直接責(zé)任和主管責(zé)任。

　?、偃纹趦?nèi)預(yù)算編報(bào)情況的審查。

　　行政機(jī)關(guān)預(yù)算是根據(jù)單位職責(zé)和工作任務(wù)進(jìn)行編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)的人員、房屋、車(chē)輛等編制及各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)均有明確規(guī)定。單位預(yù)算實(shí)行預(yù)算管理級(jí)次報(bào)領(lǐng)和核撥經(jīng)費(fèi)。對(duì)任期內(nèi)預(yù)算編報(bào)情況審計(jì)，主要審查預(yù)算編報(bào)是否及時(shí)，真實(shí)、準(zhǔn)確，有無(wú)虛列預(yù)算項(xiàng)目，騙取國(guó)家撥款的情況，有無(wú)突破國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，編制赤字預(yù)算等問(wèn)題。

　?、谌纹趦?nèi)預(yù)算執(zhí)行情況的審查。

　　行政機(jī)關(guān)必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，并定期將單位預(yù)算執(zhí)行情況向同級(jí)財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)任期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，主要審查任期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況是否真實(shí)、合法、有效；檢查預(yù)算批復(fù)和撥款的到位、管理情況；審查撥入的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用是否符合批準(zhǔn)預(yù)算范圍，各項(xiàng)開(kāi)支是否合規(guī)合法，有無(wú)虛列預(yù)算支出，轉(zhuǎn)移預(yù)算資金，編制虛假預(yù)算執(zhí)行的情況。

　　③任期內(nèi)單位各項(xiàng)收入和支出管理情況的審查。

　　行政機(jī)關(guān)收入是指單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入及其他合法收入。支出是指行政機(jī)關(guān)為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)，包括經(jīng)常性支出、專(zhuān)項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出。行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)收入和支出必須全部納入單位財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)一管理和核算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用。單位組織的各項(xiàng)收入應(yīng)首先用于彌補(bǔ)經(jīng)常性支出不足和必要的專(zhuān)項(xiàng)支出。對(duì)任期內(nèi)單位各項(xiàng)收入和支出的審計(jì)，應(yīng)從銀行賬戶(hù)入手，審查任期內(nèi)單位各部門(mén)的各項(xiàng)收支是否納入單位財(cái)務(wù)部門(mén)集中管理，統(tǒng)一核算，審查有無(wú)違反規(guī)定提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開(kāi)支范圍，亂發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助和實(shí)物及揮浪費(fèi)等問(wèn)題。是否存在多頭開(kāi)戶(hù)，管理分散，各項(xiàng)收入不入賬，轉(zhuǎn)移和隱瞞收入，設(shè)置賬外賬和“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

　?、苋纹趦?nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用情況的審查。

　　主要審查任期內(nèi)預(yù)算安排的各種專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)截留、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。查明代政府管理的預(yù)算外資金的籌集分配與使用情況以及使用的效果。

　　查明救災(zāi)、水利、扶貧、住房公積金等專(zhuān)項(xiàng)基金的籌集、分配與使用情況及其使用效果。

　　查明有無(wú)建立健全保險(xiǎn)基金管理制度，是否實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”并做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)；查明保險(xiǎn)基金征收是否遵循了國(guó)家規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和比例，有無(wú)任意擴(kuò)大征收范圍或提高征收比例，有無(wú)欠收及任意減免現(xiàn)象；是否按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和比例及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)人員生活費(fèi)等，有無(wú)任意拖欠或壓低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，有無(wú)任意擴(kuò)大或縮小發(fā)放范圍問(wèn)題；查明是否按規(guī)定的比例提取管理費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、再就業(yè)工程補(bǔ)助費(fèi)等，有無(wú)預(yù)提或超比例提取問(wèn)題，其使用是否合法、合理；轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、再就業(yè)工程補(bǔ)助費(fèi)所產(chǎn)生的收益是否全部計(jì)入就業(yè)保險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)存款利息是否轉(zhuǎn)作基金，有無(wú)轉(zhuǎn)入小金庫(kù)或貪污、私分或亂開(kāi)支問(wèn)題；向上級(jí)政府交納的調(diào)劑基金是否按規(guī)定上繳，有無(wú)漏繳、少繳問(wèn)題；有無(wú)動(dòng)用保險(xiǎn)基金放貸投資造成損失，有無(wú)擠占挪用基金征地、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)等，有無(wú)巧立名目提取費(fèi)用，化基金為經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或?yàn)E發(fā)亂用等。

　　⑤任期內(nèi)預(yù)算外資金收入情況的審查。

　　預(yù)算外資金收入是指財(cái)政部門(mén)按規(guī)定從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給行政機(jī)關(guān)的預(yù)算外資金和部分經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而直接由行政機(jī)關(guān)按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金。對(duì)任期內(nèi)預(yù)算外資金審查，主要審查任期內(nèi)單位按國(guó)家規(guī)定組織的預(yù)算外資金收入是否符合規(guī)定和及時(shí)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，有無(wú)不按規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入問(wèn)題，支出是否合規(guī)合法。

　?、奕纹趦?nèi)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督控制制度建立健全情況的審查。

　　主要審查任期內(nèi)單位財(cái)務(wù)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，單位內(nèi)部監(jiān)督控制制度是否建立、健全和有效，有無(wú)貪污、私分、侵占、挪用公款及公共財(cái)務(wù)等違法違紀(jì)問(wèn)題。

　?、呷纹趦?nèi)單位設(shè)備購(gòu)置情況的審查。

　　主要審查任期內(nèi)屬于政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)、設(shè)備是否納入政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)問(wèn)題。

　?、嗳纹趦?nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)情況的審查。

　　主要審查單位履行或代行政府職能收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)是否納入預(yù)算管理；未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)是否納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定；審查任期內(nèi)有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派問(wèn)題。

　　⑨任期內(nèi)罰沒(méi)收入情況的審查。

　　查明罰沒(méi)收入是否符合國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和處罰條例，有無(wú)濫罰亂收及以罰代處問(wèn)題；對(duì)罰沒(méi)款物管理是否嚴(yán)格遵守收支兩條線(xiàn)的管理規(guī)定，罰沒(méi)收入是否及時(shí)足額地上繳財(cái)政，有無(wú)自行提成、坐支、截留等問(wèn)題，有無(wú)罰款不開(kāi)票，罰款開(kāi)少、收入不少的問(wèn)題，有無(wú)私吞私分問(wèn)題；查明罰沒(méi)收入的收繳有無(wú)合法的手續(xù)和嚴(yán)格的管理制度，如是否開(kāi)具財(cái)政部門(mén)印制的專(zhuān)用罰沒(méi)票據(jù)，有無(wú)用白條收款，有無(wú)建立罰沒(méi)收入專(zhuān)用賬戶(hù)，有無(wú)將罰沒(méi)收入混入其他經(jīng)費(fèi)收入賬戶(hù)，造成罰沒(méi)收入被擠占，是否嚴(yán)格地實(shí)行了收繳分離制度；查明罰沒(méi)物資是否有詳細(xì)登記，有無(wú)專(zhuān)人保管，有無(wú)私分、丟失、損壞等現(xiàn)象，處理拍賣(mài)是否由財(cái)政部門(mén)、公證部門(mén)與主管部門(mén)共同處理，有無(wú)故意壓價(jià)私分現(xiàn)象。

　?、馊纹趦?nèi)財(cái)政預(yù)算使用效果情況的審查。

　　主要審查任期內(nèi)財(cái)政預(yù)算資金的使用是否取得了較好的效益和效果。行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用效益主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，一是經(jīng)費(fèi)的使用是否達(dá)到預(yù)期的目的，即行政機(jī)關(guān)是否履行了其法定職責(zé)，向社會(huì)提供了有效的服務(wù)；二是經(jīng)費(fèi)的使用是否做到合理節(jié)約，有無(wú)明顯不當(dāng)和損失浪費(fèi)的情況。

　　（3）任期內(nèi)資產(chǎn)審計(jì)。

　　行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。對(duì)任期內(nèi)的資產(chǎn)審計(jì)，主要審計(jì)核實(shí)任職初期、任期內(nèi)和離任時(shí)所在部門(mén)、單位會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)資產(chǎn)是真實(shí)、安全和完整。查清任職初期、任期內(nèi)和離任時(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)的增減變化及保值增值情況。

　?、賹彶槿纹趦?nèi)流動(dòng)資產(chǎn)情況。

　　行政機(jī)關(guān)流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、暫付款、庫(kù)存材料等。對(duì)任期內(nèi)流動(dòng)資產(chǎn)審計(jì)，主要審查現(xiàn)金和銀行存款安全、完整情況；審查暫付款是否及時(shí)進(jìn)行清理，有無(wú)長(zhǎng)期拖欠情況；審查庫(kù)存材料管理制度是否建立健全，領(lǐng)用手續(xù)是否齊備。

　?、趯彶槿纹趦?nèi)固定資產(chǎn)情況。

　　主要審查任期內(nèi)資產(chǎn)管理制度是否建立健全；資產(chǎn)增減變動(dòng)手續(xù)是否齊備；對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)是否定期進(jìn)行清理、盤(pán)點(diǎn)；有償轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)固定資產(chǎn)所得的收入和清理報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)變價(jià)收入是否作為單位收入入賬；已報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)是否及時(shí)核銷(xiāo)；有無(wú)收入不入賬和已核銷(xiāo)的固定資產(chǎn)仍長(zhǎng)期掛賬，造成單位資產(chǎn)不實(shí)問(wèn)題；在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和管理方面，是否嚴(yán)格按規(guī)定辦理，有無(wú)重采購(gòu)，輕管理，使用效率低，造成損失浪費(fèi)及以權(quán)謀私等問(wèn)題。

　　③審查任期內(nèi)有無(wú)將國(guó)有資產(chǎn)化為集體或個(gè)人所有情況。

　　主要審查國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是否按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，出租的國(guó)有資產(chǎn)是否按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。

　?、軐彶槿纹趦?nèi)對(duì)外投資情況。

　　主要審查任期內(nèi)對(duì)外投資是否真實(shí)存在，有無(wú)收益及損失問(wèn)題。

　?。?）任期內(nèi)負(fù)債審計(jì)。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)債包括應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款、暫存款等。對(duì)任期內(nèi)負(fù)債審計(jì)，主要審計(jì)核實(shí)任期內(nèi)和離任時(shí)所在部門(mén)、單位債務(wù)是否真實(shí)、合法、有效；查清各項(xiàng)債務(wù)形成原因、用途及增減變化情況，測(cè)試其償債能力；同時(shí)，對(duì)將屬于收入款項(xiàng)、行政和事業(yè)等經(jīng)費(fèi)結(jié)余作為債務(wù)長(zhǎng)期掛賬，致使其任期內(nèi)負(fù)債不真實(shí)的應(yīng)進(jìn)行揭示；此外，審計(jì)中還應(yīng)對(duì)利用負(fù)債類(lèi)科目進(jìn)行出租、出借單位銀行賬戶(hù)的問(wèn)題進(jìn)行查處。

　　①審查任期內(nèi)各種應(yīng)繳預(yù)算款情況。

　　應(yīng)繳預(yù)算款是指行政機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中按國(guó)家規(guī)定取得的應(yīng)繳財(cái)政的各種款項(xiàng)。對(duì)任期內(nèi)各種應(yīng)繳預(yù)算款審計(jì)，主要審查任期內(nèi)各種應(yīng)繳財(cái)政款項(xiàng)是否及時(shí)、足額上繳財(cái)政，有無(wú)隱瞞、坐支、截留、挪用問(wèn)題。

　　②審查任期內(nèi)暫存款情況。

　　暫存款是指行政機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位和個(gè)人發(fā)生的待結(jié)算款項(xiàng)。對(duì)任期內(nèi)暫存款審計(jì)，主要審查暫存款是否及時(shí)清理并按規(guī)定辦理，有無(wú)將收入款項(xiàng)、行政和事業(yè)等經(jīng)費(fèi)結(jié)余作為債務(wù)長(zhǎng)期掛賬，致使任期內(nèi)收入、負(fù)債、凈資產(chǎn)不真實(shí)的問(wèn)題。

　?。?）任期內(nèi)凈資產(chǎn)審計(jì)。

　　凈資產(chǎn)是指行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)減負(fù)債和收入減支出的差額，包括固定基金、結(jié)余等。對(duì)任期內(nèi)凈資產(chǎn)審計(jì)，主要審計(jì)核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)所在部門(mén)、單位凈資產(chǎn)是否真實(shí)、合法、有效。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在任期內(nèi)經(jīng)費(fèi)結(jié)余的真實(shí)、合法和有效方面。

　　（6）任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。

　　主要審查任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（包括投資、引進(jìn)等項(xiàng)目）、開(kāi)支決策是否經(jīng)過(guò)集體討論，可行性分析及專(zhuān)家論證，有無(wú)未經(jīng)集體討論，擅自決定造成重大損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題，分清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任和主管責(zé)任。

　　（7）任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況審計(jì)。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)是政府與其職能部門(mén)簽訂的，考核行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期各年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的完成與否，是政府和組織部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)、單位工作目標(biāo)及計(jì)劃完成情況的審計(jì)，客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)其任期內(nèi)工作業(yè)績(jī)的好與差。

　　（8）任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況審計(jì)。

　　對(duì)任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況審計(jì)，是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)遵守國(guó)家廉政紀(jì)律和國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況審計(jì)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各種廉潔自律規(guī)定和國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)規(guī)定。

　?。?）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

　　審計(jì)中如果發(fā)現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任和主管責(zé)任的重大事項(xiàng)，但沒(méi)有納入已制定的審計(jì)工作方案范圍，審計(jì)組可根據(jù)情況調(diào)整審計(jì)工作方案，報(bào)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，延伸審計(jì)有關(guān)單位和有關(guān)事項(xiàng)。