自會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和行業(yè)黨建工作開(kāi)展以來(lái)，部領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建要努力做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，切實(shí)促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展。我司高度重視學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建，認(rèn)真落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，針對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)我部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)辦56號(hào)文件”）文件為主線，充分發(fā)揮行政管理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的戰(zhàn)略出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展辦大事做實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和行業(yè)黨建工作，取得了顯著成效，受到業(yè)內(nèi)充分肯定和廣泛好評(píng)。
一、著力推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化整合、做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展
“力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的時(shí)間，重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠跨國(guó)經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所”。這是國(guó)辦56號(hào)文件的核心內(nèi)容和主要發(fā)展目標(biāo)之一。
為了培育我國(guó)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，使其能夠承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的大型骨干企業(yè)的審計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)，我司會(huì)同有關(guān)方面，通過(guò)推進(jìn)H股審計(jì)等政策措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在公平自愿前提下進(jìn)行了前所未有的大規(guī)模優(yōu)化整合。此前，內(nèi)地企業(yè)赴港上市只能由“四大”審計(jì)，本土?xí)?jì)師事務(wù)所即使參與審計(jì)也不能簽發(fā)H股審計(jì)報(bào)告，理由是我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際不接軌，內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師不懂國(guó)際準(zhǔn)則，這就是所謂“雙重審計(jì)”政策出臺(tái)的背景。“雙重審計(jì)”不符合公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，也不符合國(guó)際慣例。我國(guó)建立與國(guó)際趨同的會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系并有效實(shí)施已有三年實(shí)踐，“雙重審計(jì)”的理由和基礎(chǔ)已不復(fù)存在，應(yīng)當(dāng)盡快取消。經(jīng)過(guò)我們不懈努力，與香港有關(guān)方面達(dá)成一致。2009年10月，我司會(huì)同證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部正式印發(fā)了《內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，確定了力爭(zhēng)從2010年起由內(nèi)地符合條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事H股審計(jì)的目標(biāo)。
在這一強(qiáng)有力政策的引導(dǎo)下，本土?xí)?jì)師事務(wù)所紛紛采取行動(dòng)，加大了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)化整合的力度。經(jīng)過(guò)這一輪優(yōu)化整合，截至2009年10月31日，年收入超過(guò)3億元的本土?xí)?jì)師事務(wù)所已達(dá)12家，其中年收入超過(guò)5億元的有5家；本土最大5家會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師平均人數(shù)達(dá)到710人，與“四大”平均每家764人大體持平。整合后，證券期貨資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所由過(guò)去的105家降至54家。
這次整合呈現(xiàn)出政策推動(dòng)、自愿整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、徹底合并的顯著特征，整合后被合并的會(huì)計(jì)師事務(wù)所均按試點(diǎn)方案要求及時(shí)交回了證券許可證和執(zhí)業(yè)證書(shū)，不可能再走回頭路以原有資格執(zhí)業(yè)，這在我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)優(yōu)化整合加快發(fā)展，也是國(guó)際會(huì)計(jì)公司做大做強(qiáng)的歷史經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求，近一個(gè)月來(lái)，由我司牽頭，監(jiān)督檢查局、中注協(xié)和證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部共同參與，對(duì)申請(qǐng)參加H股審計(jì)試點(diǎn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了實(shí)地核查，目前核查工作已接近尾聲。從實(shí)地核查工作情況初步分析，本土大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所在硬件、軟件等方面發(fā)生了巨大變化，具備了從事H股審計(jì)的條件和實(shí)力。許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所反映，在國(guó)辦56號(hào)文件的鼓舞和H股審計(jì)政策的推動(dòng)下，做大做強(qiáng)已經(jīng)駛?cè)肟燔?chē)道，無(wú)論是否能在第一批取得H股審計(jì)資格，都會(huì)堅(jiān)定不移地重組聯(lián)合。經(jīng)科學(xué)分析判斷，有理由相信，隨著行業(yè)黨建和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的不斷深化，國(guó)辦56號(hào)文件提出的重點(diǎn)扶持10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
二、著力研究解決會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理尤其是分所管理中的突出問(wèn)題，積極促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的飛躍
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)剛剛進(jìn)入整改階段之際，我們就在前期已做大量工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所管理暫行辦法》（財(cái)會(huì)[2010]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”）。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)普遍認(rèn)為，這是優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所由大到強(qiáng)的重要舉措。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所的總所與分所在法律上是一個(gè)法人，如果分所出現(xiàn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，總所要承擔(dān)法律責(zé)任。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所大都屬于有限責(zé)任公司組織形式，本輪優(yōu)化整合的10家左右年收入在3億元以上的本土?xí)?jì)師事務(wù)所以及200家中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，絕大部分在異地設(shè)有分所，其中較大規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立的分所一般在20-30家左右，基本遍布全國(guó)各地。嚴(yán)格控制分所執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分所的管理，成為影響行業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。在這種情況下，必須通過(guò)行政管理手段予以強(qiáng)有力的推動(dòng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行一體化管理，從而實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的飛躍。
早在起草國(guó)辦56號(hào)文件之時(shí)，我司就于2009年5月同步啟動(dòng)了《暫行辦法》研究工作。2009年7月，我司赴浙江、四川等地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成初稿后又在北京地區(qū)征求了部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見(jiàn)。2009年9月，征求了條法司、監(jiān)督檢查局和中注協(xié)的意見(jiàn)，并根據(jù)反饋情況做了修改。2009年12月，我司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件精神天津、廣州座談會(huì)，同時(shí)集中征求了地方財(cái)政部門(mén)和證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)《暫行辦法》的意見(jiàn)，再次逐條逐句做了修改完善，形成了《暫行辦法》送審稿。在起草過(guò)程中，我們始終緊密?chē)@國(guó)辦56號(hào)文件提出的“會(huì)計(jì)師事務(wù)所在結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、做強(qiáng)做大過(guò)程中，要重視資源的優(yōu)化配置和集中管理，完善治理結(jié)構(gòu)、打造強(qiáng)有力的后臺(tái)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一”的要求，把總所與分所在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一作為突破口，取得了會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理制度安排上的一系列創(chuàng)新。
在人員管理一體化方面，《暫行辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的人力資源管理制度，包括聘用、定級(jí)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和退出標(biāo)準(zhǔn)等，并在全所范圍內(nèi)有效執(zhí)行；分所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由總所統(tǒng)一委派、監(jiān)督和考核。在財(cái)務(wù)管理一體化方面，《暫行辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)全所的業(yè)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算、利益分配、資金調(diào)度等進(jìn)行統(tǒng)一管理與集中控制；分所收入、費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一核算，收益應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一的分配制度進(jìn)行分配。在業(yè)務(wù)管理一體化方面，《暫行辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)承接和管理制度，在全所范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和分類(lèi)分級(jí)管理制度。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化方面，《暫行辦法》規(guī)定，分所必須實(shí)行與總所統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制制度，總所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一委派質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人和主審人員、輪換復(fù)核人員、親自審定高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)報(bào)告。在信息管理一體化方面，《暫行辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理需要，不斷提高在業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等方面的信息化水平，并運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)分所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。上述規(guī)定，大大增強(qiáng)了《暫行辦法》的科學(xué)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，必將有效地促進(jìn)總所與分所之間的一體化管理，全面提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理水平，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在苦練內(nèi)功的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)。
《暫行辦法》明確自2010年7月1日起施行，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所留有半年的準(zhǔn)備期和整改期。我們將認(rèn)真做好《暫行辦法》的宣傳貫徹工作，指導(dǎo)各地財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化對(duì)分所的行政監(jiān)管，對(duì)不符合相關(guān)條件和管理要求的分所要限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)仍未完成整改的，將按《暫行辦法》規(guī)定予以撤銷(xiāo)。
三、著力促進(jìn)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)行政監(jiān)管，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展
我國(guó)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所分布廣、數(shù)量多，在全國(guó)7600多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，除10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所、200家左右中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所外，絕大多數(shù)是小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。按照國(guó)辦56號(hào)文件要求，我部除負(fù)責(zé)全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃布局和宏觀政策制定外，側(cè)重于對(duì)210家大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政監(jiān)管；各省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)7000多家小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政監(jiān)管。如何科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，不僅關(guān)系到全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合理布局和有序競(jìng)爭(zhēng)，而且關(guān)系到整個(gè)行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)規(guī)范小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，已成為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是各級(jí)財(cái)政部門(mén)特別是省級(jí)財(cái)政部門(mén)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
一是迅速行動(dòng)、督促指導(dǎo)。在國(guó)辦56號(hào)文件發(fā)布后不久，劉玉廷司長(zhǎng)給各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和分管廳領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)親筆信，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)辦56號(hào)文件精神，抓住機(jī)遇，緊急行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)際情況，積極研究制定支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展、引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的政策措施，作為貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件的具體措施和辦法，報(bào)省級(jí)政府或省級(jí)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，避免簡(jiǎn)單照轉(zhuǎn)國(guó)辦56號(hào)文件。
二是大力宣傳、營(yíng)造氛圍。通過(guò)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》、行業(yè)網(wǎng)站等多種渠道，刊發(fā)了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)、8篇共約10萬(wàn)字的系列政策解讀文章等，就國(guó)辦56號(hào)文件出臺(tái)背景、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、政策措施、發(fā)展要求等進(jìn)行深入淺出的講解，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注和良好反響，對(duì)各地財(cái)政部門(mén)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦56號(hào)文件發(fā)揮了重要作用。很多省級(jí)財(cái)政部門(mén)在結(jié)合本地實(shí)際起草并由省級(jí)政府轉(zhuǎn)發(fā)貫徹文件過(guò)程中，充分參考和借鑒了我司刊發(fā)的系列解讀文章。下一步，我們還將通過(guò)編發(fā)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件“快報(bào)”等形式加大宣傳力度，并擇機(jī)形成財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)或?qū)ｎ}報(bào)告。
三是精心部署、周密安排。我司先后在天津、廣州兩地召開(kāi)由各地財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，群策群力共商有效貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件的具體措施，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所在規(guī)范管理運(yùn)作、嚴(yán)格質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場(chǎng)需要，深化專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)，要求各地研究在支持小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域的政策措施。
按照我部的統(tǒng)一部署，目前，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)正加緊制定具體措施和辦法，湖北省政府辦公廳已正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》，河北等幾個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)已將貫徹辦法上報(bào)省政府，近期即將發(fā)布，大部分省級(jí)財(cái)政部門(mén)將在春節(jié)前后將貫徹辦法上報(bào)省級(jí)政府轉(zhuǎn)發(fā)。可以預(yù)見(jiàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建工作的有力促進(jìn)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改階段和鞏固提高階段，全國(guó)各地將全部做到結(jié)合本地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定發(fā)布本地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件的具體措施和辦法，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)將步入快速發(fā)展的嶄新階段。
四、著力拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，為促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的支持近期以來(lái)，根據(jù)國(guó)辦56號(hào)文件精神，借助學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建，我司積極主動(dòng)地與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)商開(kāi)拓會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題，取得了階段性成果。
一是分別與銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)進(jìn)行溝通，達(dá)成重要共識(shí)。我司劉玉廷司長(zhǎng)連續(xù)出席兩部門(mén)組織召開(kāi)的由各大商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司高管人員參加的相關(guān)會(huì)議，深入解讀和廣泛宣傳國(guó)辦56號(hào)文件精神，特別強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)扶持10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)先承擔(dān)金融、保險(xiǎn)企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)，在有關(guān)部門(mén)和與會(huì)者中引起熱烈反響。各商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司表示，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件精神，積極推動(dòng)我國(guó)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接金融保險(xiǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)。
二是通過(guò)多種形式和渠道與國(guó)資委溝通，為我國(guó)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)先承接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型骨干國(guó)有企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)聘用外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所通常有嚴(yán)格限制，我們要深刻吸取力拓等泄密案件的教訓(xùn)，在中央企業(yè)審計(jì)中更多聘用大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供服務(wù)，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)快速成長(zhǎng)起來(lái)，中央企業(yè)在聘用中介機(jī)構(gòu)時(shí)要優(yōu)先考慮使用“國(guó)貨”。
三是大力推行企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)和醫(yī)院、高校財(cái)務(wù)報(bào)告注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。在我部會(huì)同審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中，明確規(guī)定要在上市公司和先行執(zhí)行的中央企業(yè)實(shí)行內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)制度和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，聘請(qǐng)具有證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。這一制度的實(shí)質(zhì)意義在于通過(guò)外部力量和市場(chǎng)約束促進(jìn)企業(yè)全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，同時(shí)也為拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域、加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的雙贏。醫(yī)療和教育一直是中央高度重視、社會(huì)各界矚目的重大民生問(wèn)題，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和財(cái)政加大民生保障的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。去年，我司加快了醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度改革步伐，印發(fā)了醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿，經(jīng)反復(fù)修改完善，這兩個(gè)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)成熟，擬在測(cè)試完成后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)核發(fā)。我們將在新的醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度中明確要求引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，這不僅可以促進(jìn)兩個(gè)制度有效實(shí)施，提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，同時(shí)也將為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍逐步由企業(yè)擴(kuò)展到非營(yíng)利組織。日前，山西省財(cái)政廳已正式發(fā)文，要求醫(yī)院、高校從2009年年報(bào)開(kāi)始實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，其他各省、自治區(qū)、直轄市也在抓緊研究制定類(lèi)似辦法。
五、著力推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修正工作并健全相關(guān)配套辦法，為行業(yè)發(fā)展提供法律保障
現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》頒布于1993年，對(duì)規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理發(fā)揮了重要作用。但歷經(jīng)16年的發(fā)展變遷，特別是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，對(duì)加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提出了很多新要求，迫切需要通過(guò)修法加以解決。比如，大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的培育和發(fā)展需要引入國(guó)際通行的特殊普通合伙組織形式，現(xiàn)行的組織形式已難以適應(yīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的要求。又如，目前行業(yè)中反映突出的會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量增長(zhǎng)偏快、規(guī)模偏小等問(wèn)題，只有通過(guò)修法提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻才能從根本上予以解決。再如，加快推進(jìn)現(xiàn)有中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本地化，也需要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)法的相應(yīng)條款作出修改，等等。我司一直高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂工作，配合條法司直接參與調(diào)研、起草等各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)修法進(jìn)程。經(jīng)過(guò)不懈努力，目前《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》（修正案草案）已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。我們將繼續(xù)與條法司等單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修正案早日頒布。
收費(fèi)問(wèn)題是困擾本土?xí)?jì)師事務(wù)所發(fā)展的主要矛盾之一，其中定價(jià)原則和機(jī)制是關(guān)鍵所在。在積極推動(dòng)修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的同時(shí)，我司會(huì)同發(fā)改委價(jià)格司，加緊制定《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。2009年，我司與發(fā)改委價(jià)格司組成聯(lián)合調(diào)研組，在北京、四川、廣東等地開(kāi)展了深入調(diào)研，并召開(kāi)不同規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所舉行了多次座談，形成了征求意見(jiàn)稿并面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，已趨于成熟，力爭(zhēng)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改階段聯(lián)合印發(fā)，同時(shí)指導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破解本土?xí)?jì)師事務(wù)所長(zhǎng)期收費(fèi)偏低、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的難題。
此外，為配合《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修正，我司已經(jīng)啟動(dòng)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所試行特殊普通合伙制有關(guān)規(guī)定》、《外商投資會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》等系列配套規(guī)章制度的修改完善和起草制定工作，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理法制化、規(guī)范化、制度化再上新臺(tái)階，以扎實(shí)有效的工作推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建不斷向縱深發(fā)展。