財政部會計管理創(chuàng)新的車輪似乎永不停歇。
近幾年，從為經濟社會發(fā)展服務出發(fā)，財政部在會計管理創(chuàng)新方面的舉措讓人應接不暇，也受到會計界的高度關注。從推進我國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同到深化非企業(yè)會計準則制度建設；從發(fā)布實施企業(yè)內部控制規(guī)范體系到大力支持注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展等等，會計管理創(chuàng)新可謂遍地花開，為我國會計管理工作不斷注入活力。
不斷推進和完善會計準則
“財政部不斷推進我國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同，這讓中國會計界在國際上的話語權和地位獲得提高，成就很大。”大家出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰究偨浝�、博士生導師劉明輝表示。
今年4月1日，財政部發(fā)布了《關于印發(fā)中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖的通知》（財會〔2010〕10號），全面闡述了推進我國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同的重要意義、積極成效和時間安排，向全世界展示了我國對構建全球統(tǒng)一的高質量國際會計準則的立場和做法。
據悉，在今后一段時間，與趨同路線圖相關的會計準則征求意見稿將陸續(xù)下發(fā)，各地財政廳局會計處將以此為契機，全面參與國際準則的制定工作。
有業(yè)內專家稱，這項工作專業(yè)性強，技術要求較高，需要各地財政廳（局）會計管理機構發(fā)揮主觀能動性，在方式方法上不斷創(chuàng)新，找到突破口不斷推進和完善企業(yè)會計準則的制定。
與此同時，財政部正在不斷深化非企業(yè)會計準則制度建設。
去年8月，財政部下發(fā)新《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿）和新《高等學校會計制度》（征求意見稿），將引入權責發(fā)生制，在計提固定資產折舊和成本核算等方面有重大改革，為政府會計制度改革吹響了號角。
據消息人士透露，醫(yī)院高校會計制度有望今年出臺，并擬定于2011年正式實施。“這將配合醫(yī)療體制改革和教育體制改革，也是會計工作直接服務于財政改革的具體體現。”以上述會計制度改革為契機，財政部將加快事業(yè)單位會計準則改革步伐，并將政府會計改革向縱深推進，最終建立政府會計準則體系。
為國內企業(yè)量身定做內控制度
4月26日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五部委聯合發(fā)布《企業(yè)內部控制配套指引》，連同2008年五部委發(fā)布的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，形成了具有統(tǒng)一性、公認性和權威性的中國企業(yè)內部控制規(guī)范體系，這是繼我國企業(yè)會計準則、審計準則體系建成并有效實施之后的又一項重大系統(tǒng)工程。
對此，中國人民大學商學院副教授周華表示，內控制度體系的構建充分反映了政府職能的轉變，更加側重于服務，引導企業(yè)更加突出會計管理工作。
原來，這套內部控制規(guī)范體系從會計控制出發(fā)，但無論是外延還是內涵都遠遠超越了會計控制，囊括了發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構、人力資源、社會責任、企業(yè)文化等深層次發(fā)展要素和重大問題，覆蓋了企業(yè)經營另外，《薩班斯法案》只適用于國家級證券市場的上市公司，美國本土公司并沒有推廣使用，而根據我國企業(yè)實施內控時間表顯示，從明年起，首先在境內境外同時上市的公司施行，2012年所有主板上市公司全面實施，同時鼓勵非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。執(zhí)行內部控制規(guī)范體系的上市公司和非上市大中型企業(yè)，不僅要求其進行內部控制自我評價并出具評價報告，同時要求由注冊會計師進行審計。
為注冊會計師行業(yè)謀劃發(fā)展前景
有的會計管理創(chuàng)新和改革可能在當時取得的成效并不顯著，但是從長遠來看，或將產生深遠影響。劉明輝認為，財政部加大對注冊會計師行業(yè)的推動力度就是其中典型代表。
財政部在去年制定《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》，并由國務院辦公廳轉發(fā)的形式（國辦發(fā)〔2009〕56號）（下稱“56號文件”）向公眾面世，頓時讓注冊會計師行業(yè)一片沸騰。
“這份文件的出臺對注冊會計師行業(yè)影響很大，為其發(fā)展營造了很好的政策環(huán)境，包括鼓勵會計師事務所拓展業(yè)務新領域等舉措都是注冊會計師行業(yè)發(fā)展所迫切需要的。”劉明輝毫不掩飾對56號文件的推崇。
這只是一個開始，各地會計管理機構目前正在借此東風紛紛開始研究制訂本地區(qū)的具體實施意見。而會計管理機構的職責也在悄然發(fā)生變化，審批會計師事務所只是會計管理機構對注冊會計師行業(yè)行政管理工作內容的一部分，管理創(chuàng)新將體現在今后促進會計師事務所的發(fā)展上及后續(xù)管理上。
財政部今年1月15日印發(fā)了《會計師事務所分所管理暫行辦法》（下稱“《分所辦法》”），其核心是推進總分所之間的一體化管理，會計管理機構在其中將創(chuàng)新管理思路，促進注冊會計師行業(yè)又好又快地發(fā)展。
與此同時，財政部正在著手制定和修訂職業(yè)保險辦法、外商投資事務所管理辦法以及《注冊會計師法》等一系列法規(guī)制度，在此過程中，財政部將進行大量調研，研究一些切合實際的管理辦法，創(chuàng)造性地提出解決實際問題的方案。