10月28日，《車船稅(草案)》及草案說明正式對(duì)外公布，并向社會(huì)公開征集意見。目前存四大爭議
剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議，初次審議了《中華人民共和國車船稅法(草案)》(下稱《車船稅(草案)》)。10月28日，《車船稅(草案)》及草案說明在中國人大網(wǎng)正式對(duì)外公布，并向社會(huì)公開征集意見。意見征求意見截止日期為今年11月30日。
草案顯示，新車船稅擬按照排量分7個(gè)檔次征收。排量在1.0升及以下的乘用車稅負(fù)減輕，大排量乘用車稅負(fù)則大幅增加。
然而，這個(gè)打破了原來“一刀切”做法，本應(yīng)是好事的車船稅改革，從10月25日開始審議到現(xiàn)在，卻引起爭議之聲，熱議迅速蔓延至汽車行業(yè)。
從是否能真正促進(jìn)節(jié)能減排，到按排量征收能否充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，再到車船稅增幅是否過大等質(zhì)疑之聲不斷，甚至有人直指是在“變相加稅”。熟悉相關(guān)流程的人士透露，按正常的審議流程，以及目前存在的較大爭論，《車船稅(草案)》年內(nèi)通過審議的可能性不大。
更有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新車船稅一旦執(zhí)行，對(duì)自主品牌銷售以及中國汽車市場(chǎng)未來的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
四大爭議
10月28日，中國人大網(wǎng)正式對(duì)外公布的《車船稅(草案)》及草案說明中，新車船稅擬按排量分7個(gè)檔次征收，9座以下的乘用車征收的車船稅由現(xiàn)在的360~660元調(diào)整為360~5400元。
爭議正是來自于分排量征收以及相關(guān)稅費(fèi)調(diào)整幅度。除去一些小眾聲音，有四大爭議。
其一，按排量征收未能充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，這也是多名人大常委提出異議的根源。核心觀點(diǎn)是，如果車船稅是一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅的概念，則應(yīng)基于汽車的價(jià)值來征收。因?yàn)榘凑肇?cái)產(chǎn)稅的概念，稅收的多少應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)的多少來進(jìn)行核算。
人大常委會(huì)委員烏日?qǐng)D舉例稱，現(xiàn)在按排氣量操作不夠公平，比如排量同為3.0L轎車，國產(chǎn)紅旗盛世轎車價(jià)值30多萬元，合資的奧迪70多萬元，70萬的財(cái)產(chǎn)和30萬的財(cái)產(chǎn)一年繳同樣的稅負(fù)顯然不合理。
但財(cái)政部對(duì)此給出的解釋是，“車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬戶，價(jià)值評(píng)估難以操作。”
其二，按排量分檔次征收能否真正達(dá)到促進(jìn)節(jié)能減排的目的。人大常委會(huì)委員任茂東代表的觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在乘用車的排量大小已經(jīng)不是判斷是否環(huán)保的唯一標(biāo)準(zhǔn)，很多先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)能夠使有些大排放車降低排放量。對(duì)節(jié)約能源車船減征或免征車船稅是對(duì)的，但對(duì)高耗能、高污染的車船應(yīng)該是嚴(yán)格禁止使用，不能用稅負(fù)來調(diào)節(jié)，不應(yīng)鼓勵(lì)用繳稅置換排污權(quán)。
財(cái)政部解釋，經(jīng)過分析之后，仍然認(rèn)為，考慮到機(jī)動(dòng)車的排氣量和它的價(jià)值總體上有一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系，為了方便征管，草案將排氣量作為計(jì)數(shù)依據(jù)征稅。
其三，車船稅增幅是否過大。范徐麗泰委員認(rèn)為，如果車船稅法草案通過，1.6升排氣量以上的車主，所承擔(dān)的車稅增加了0.5倍至9倍。草案規(guī)定，小排量車年繳稅360元，最大排量車年繳稅達(dá)到5400元(現(xiàn)年繳車船稅600元)，加稅是不是要加到這個(gè)幅度？
究其原因是，從數(shù)量上看，除去3%的豪華車，90%以下的乘用車中大部分是私家車，排量大多數(shù)集中在1.0L~2.0L。而1.0L及以下排量車型雖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，但縱觀整個(gè)汽車消費(fèi)市場(chǎng)，這個(gè)排量車型屈指可數(shù)。也因此，稅收是普遍提高的。
相比委員們的異議，在網(wǎng)絡(luò)上，更多車主則毫不忌諱地指出，車船稅這樣的征收幅度提升是“變相加稅”。甚至有人算了一筆賬進(jìn)行佐證，認(rèn)為按照草案規(guī)定實(shí)施后，國家車船稅年收入將會(huì)大幅提高幾十億。
其四，這部法律草案的起草是否做到了廣泛征求意見的工作，這也是質(zhì)疑聲中涉及最廣的一種說法。更多的人認(rèn)為，雖然車船稅法草案的說明中提到，草案征求了30個(gè)中央部委、10個(gè)地方政府、6個(gè)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的意見，但卻忽略了稅收的最重要也是最直接利益相關(guān)者——廣大車主、船主的意見。
偏激一點(diǎn)的聲音認(rèn)為，這種選擇性的意見征求，使這部法律草案帶上了濃厚的部門利益色彩。甚至有人認(rèn)為，草案對(duì)廣大車主、船主聽證環(huán)節(jié)的缺失，也間接造成了此次引發(fā)民眾的熱議。
到目前為止，爭議還在繼續(xù)。有相關(guān)專家分析，10月底這次只是首次審議，從頗多的爭議以及相關(guān)審議流程來看，正好給這部草案上升為法律留下了更多的時(shí)間論證、考量，因?yàn)槟陜?nèi)出臺(tái)的可能性不大。
汽車行業(yè)影響深遠(yuǎn)
《車船稅(草案)》爭議四起的時(shí)候，汽車業(yè)的神經(jīng)更為緊繃。
草案甫出，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長董揚(yáng)就表示，“按排量來收并不是很科學(xué)，違反了財(cái)產(chǎn)稅的本意，同時(shí)也對(duì)我國自主品牌的發(fā)展不利。”
董揚(yáng)解釋，同樣是2.0L排量的車，外資品牌要賣五六十萬元，自主品牌則賣十幾萬元，而兩者的車船稅卻等同。這種按照排量收取車船稅的做法對(duì)自主品牌汽車不公平。
究其原因，董揚(yáng)認(rèn)為，新法案通過后不會(huì)影響消費(fèi)者“買還是不買”，但是會(huì)影響對(duì)車型的選擇。“國有自主品牌汽車恐怕受影響最大。”
獨(dú)立汽車分析師張?jiān)ヅc董揚(yáng)的觀點(diǎn)類似。他認(rèn)為，這個(gè)法案對(duì)小排量汽車并未體現(xiàn)出很大的照顧，充其量只是維持不動(dòng)，但可能會(huì)影響汽車銷售。
董揚(yáng)進(jìn)一步提出的觀點(diǎn)是，汽車是當(dāng)前國民走向小康、享受現(xiàn)代文明的重要產(chǎn)品，所以不希望大幅提高車船稅。稅收改革應(yīng)遵循中立原則，即總量不變，調(diào)整結(jié)構(gòu)，不應(yīng)在汽車稅費(fèi)體系未調(diào)整時(shí)單獨(dú)提高車船稅。
事實(shí)上，“節(jié)能減排”導(dǎo)向和稅負(fù)提高等帶來的深遠(yuǎn)影響正在敲打著汽車行業(yè)。
有人對(duì)中國車主的各種稅費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在一部車上疊加了眾多稅費(fèi)，包括購置稅、過路費(fèi)、增值稅、保險(xiǎn)費(fèi)、年審費(fèi)、牌照費(fèi)、燃油稅等，各種稅費(fèi)占了購車總費(fèi)用的40%。加之目前擁堵費(fèi)、環(huán)保稅也箭在弦上，其得出的結(jié)論是，中國是世界上汽車稅費(fèi)項(xiàng)目最多、稅費(fèi)額最高的國家。
有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，越來越多的稅種，可能將剛剛激發(fā)起的民眾汽車消費(fèi)熱情在一定程度上冷卻。“經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，政府通過多種鼓勵(lì)消費(fèi)手段，使中國汽車市場(chǎng)在全球一枝獨(dú)秀，成功地在特殊時(shí)期有效地拉動(dòng)內(nèi)需，也使汽車產(chǎn)業(yè)成為國家支柱型產(chǎn)業(yè)，我擔(dān)心過多的稅負(fù)會(huì)影響汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
更有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，2008年初《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的很多優(yōu)惠政策即將到期，例如購置稅優(yōu)惠、汽車下鄉(xiāng)優(yōu)惠等，再加上新稅等實(shí)施，有可能會(huì)使高速增長的中國汽車市場(chǎng)在未來放緩。
汽車分析師賈新光則指出，鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制使用的大思路并沒有錯(cuò)，關(guān)鍵還是方式上的考量。“若為了公平合理，就應(yīng)該按車的價(jià)格征稅，因?yàn)閮r(jià)格高占用的社會(huì)資源就多；若為了減排，那就應(yīng)該取消車船稅，調(diào)整燃油稅。”