財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康10月25日在北京表示，應(yīng)該通過(guò)改革，讓房產(chǎn)稅和資源稅成為地方政府主要的收入來(lái)源，這將有利于解決地方財(cái)政收入問(wèn)題和地方稅體系的構(gòu)建。
賈康同時(shí)表示，房產(chǎn)稅和資源稅應(yīng)該分別在不同的地區(qū)推進(jìn)。讓房產(chǎn)稅產(chǎn)為東中部省份的稅收支柱，而資源稅則應(yīng)該成為西部省份的稅收支柱。賈康解釋說(shuō)，這是基于東中西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異造成的。
賈康說(shuō)，目前相關(guān)部門(mén)正在推進(jìn)在一些地方的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，同時(shí)資源稅改革試點(diǎn)也已經(jīng)在新疆展開(kāi)。“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，十二五期間只能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)這兩個(gè)稅種的改革”。
賈康稱(chēng)，增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)與上述兩大地方稅支柱的打造相呼應(yīng)，增值稅改革在后跟隨。十二五期間，中國(guó)稅改的順序應(yīng)該是，近期資源稅；近中期房地產(chǎn)稅；中期社保稅與環(huán)境稅、個(gè)人所得稅；中長(zhǎng)期遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅。賈康提醒說(shuō)，稅改期間，中央政府堅(jiān)決不能做“一�。▍^(qū)）一率”的任何安排。
在賈康看來(lái)，自1994年以來(lái)，中國(guó)的地方稅體系至今未成型，省以下遲遲不能進(jìn)入分稅制狀態(tài)�；鶎迂�(cái)政面臨欠發(fā)工資等困難，財(cái)權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移，這導(dǎo)致了地方的政府依賴(lài)“土地財(cái)政”等方面的矛盾問(wèn)題凸現(xiàn)。
十二五期間的財(cái)稅體制改革，應(yīng)該在中央、省、市縣三層級(jí)推進(jìn)，以“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”為原則，形成制度安排的內(nèi)在契合，并構(gòu)建合理、有力的中央、省兩級(jí)的自上而下轉(zhuǎn)移支付，以及輔助性的橫向轉(zhuǎn)移支付。
賈康表示，在三個(gè)層級(jí)中，以“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為切入點(diǎn)，推進(jìn)“扁平化”改革，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相呼應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的分稅分級(jí)財(cái)政體制。