納稅人識別號讓建立返稅制度成可能

納稅人識別號制度的建立，更重要的意義就是落實(shí)此前由于技術(shù)和制度限制，而沒有實(shí)現(xiàn)的公民權(quán)利，以更可操作的技術(shù)條件和制度手段實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

2月3日，國務(wù)院法制辦征求公眾對《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》意見的期限已到。《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》的一個突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識別號制度的法律地位：“國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度。”根據(jù)這個制度，國家稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。

最近十幾年，電子技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得個人身份識別技術(shù)及其支持體系的建立和管理成本大大降低。當(dāng)然，建立納稅人識別號制度，遠(yuǎn)不止是單純的技術(shù)問題和國家財力能否負(fù)擔(dān)的問題，而是在新的技術(shù)和制度條件下如何平衡公民的權(quán)利與義務(wù)。毫無疑問，納稅人識別號體系的建立，將強(qiáng)化公民納稅義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，但是這一體系也將為過去沒有落實(shí)到位的納稅人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提供條件。

納稅人識別號制度的建立，將使以家庭為征、繳稅單位成為可能，也將使向納稅人返稅制的施行成為可能。以家庭為征繳單位和向納稅人返稅，將在更廣范圍、更大程度上擴(kuò)展國家二次分配的波及面，在可計算的更加公平的基礎(chǔ)上落實(shí)公民權(quán)利，進(jìn)而提升整個社會的公平程度。

現(xiàn)階段，公民返稅制的建立尤其具有重要意義。返稅制一方面可以彌補(bǔ)隨經(jīng)濟(jì)增長而擴(kuò)大的社會收入差距；另一方面也可以在某種程度上替代保障水平還不高的社會福利。在此，把扶養(yǎng)孩子和老人、負(fù)擔(dān)學(xué)齡兒童與青少年的上學(xué)花銷、擔(dān)負(fù)醫(yī)保所不能覆蓋的家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用，以及與國家政策激勵方向相一致的公民個人或其家庭的相關(guān)開銷等項(xiàng)目，列入可返稅條目，并依據(jù)家庭支出占比，規(guī)定相對合理的返稅比率。這無疑將促進(jìn)社會公平與正義，也會從落實(shí)公民權(quán)利的角度，極大地促進(jìn)公民的納稅人意識和納稅意識。

納稅人的稱呼，絕非只意味著國民依照法律規(guī)定的比例，向政府交出一定的個人收入而兩訖，也絕非意味著消費(fèi)者通過購買商品而間接向政府交納法定稅種的稅額，而可以“井水不犯河水”。納稅人的概念，內(nèi)含著公民與政府之間的關(guān)系，既標(biāo)示了公民不能推卸的強(qiáng)制性義務(wù)，更標(biāo)示了國家公共財政和政府運(yùn)作資金的來源以及公民權(quán)利據(jù)以產(chǎn)生的實(shí)際出處。

因此，納稅人識別號制度的建立，除了鞏固現(xiàn)行的征、繳稅制度以外，更重要的意義就是落實(shí)上述許多原來因?yàn)榧夹g(shù)條件和制度手段限制，而沒有實(shí)現(xiàn)的公民權(quán)利，由此在更高水平上平衡公民的權(quán)利與義務(wù)，以更可操作的技術(shù)條件和制度手段實(shí)現(xiàn)社會公平正義。