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農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法發(fā)布

來源: 財政部 編輯: 2019/06/19 14:14:20 字體:

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》的通知

財農(nóng)〔2019〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,中央直屬墾區(qū):

為規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用管理,建立健全激勵和約束機制,提高財政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。

附件:農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法

財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年5月29日

附件:

農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用管理,建立健全激勵和約束機制,提高財政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理,是指縣級以上財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對中央財政預算安排的農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)定、審核、下達、調(diào)整和應用績效目標,對績效目標運行情況進行跟蹤監(jiān)控管理,對支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性、公平性、規(guī)范性進行客觀、公正的評價,并對評價結(jié)果予以應用的全過程績效管理工作。

農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、農(nóng)田建設(shè)補助資金。

第三條 農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理應當遵循以下原則:

(一)科學規(guī)范原則??冃Ч芾響敺险鎸崱⒖陀^、公平、公正的要求,建立規(guī)范的工作流程,健全全過程績效管理運行機制。

(二)結(jié)果導向原則。績效監(jiān)控、績效評價指標體系設(shè)計、標準設(shè)定、方法選用以及具體實施,都以績效目標的實現(xiàn)程度為準則。

(三)推動整合原則。將各省按規(guī)定統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的有關(guān)情況作為績效目標設(shè)定、績效評價指標設(shè)計的參考因素,推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,增強地方自主性和靈活度。

(四)分級管理原則。中央負責設(shè)定整體績效目標,實施整體績效監(jiān)控、評價和結(jié)果運用。各省負責設(shè)定區(qū)域績效目標,組織實施本省績效監(jiān)控、自評和結(jié)果運用工作,具體實施由省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)工作需要自行規(guī)定,對績效管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報。

第四條 各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責分工,按規(guī)定做好農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照財政部門統(tǒng)一要求做好績效評估工作。

第二章 績效目標設(shè)定、審核與監(jiān)控

第五條 農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效目標分為整體績效目標和區(qū)域績效目標。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、財政部門、財政部各地監(jiān)管局按規(guī)定開展績效目標設(shè)定、審核與監(jiān)控工作。

第六條 績效目標應當清晰反映農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的預期產(chǎn)出和效果,與任務數(shù)相對應,與資金量相匹配,從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本,以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行細化。

第七條 績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)包括:

(一)農(nóng)業(yè)法、動物防疫法等國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)標準及其他相關(guān)重點規(guī)劃等。

(二)財政部門制定的預算管理制度、農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付使用管理規(guī)章制度及文件等。

(三)財政部門中期財政規(guī)劃、年度預算管理要求和年度預算。

(四)統(tǒng)計部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門公布的有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

(五)符合財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求的其他依據(jù)。

第八條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對設(shè)定的績效目標根據(jù)工作需要按規(guī)定設(shè)計考核指標。

第九條 地方各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,根據(jù)工作需要及財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求實施績效目標執(zhí)行監(jiān)控,重點監(jiān)控農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用是否符合預算批復時確定的績效目標,發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時,及時采取措施予以糾正。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按規(guī)定對項目整體績效目標實施情況進行監(jiān)控。

第三章 績效評價與結(jié)果運用

第十條 整體績效評價工作由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一組織實施,區(qū)域績效評價由省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責。預算執(zhí)行結(jié)束后,地方各級財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要對績效目標完成情況組織開展績效自評??冃гu價工作可根據(jù)需要委托中介機構(gòu)、專家等第三方實施。

第十一條 績效自評和評價內(nèi)容包括:

(一)資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定,是否與項目實施方案相符,是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與政策目標的有機統(tǒng)一。

(二)資金項目管理。主要考核績效目標設(shè)定、方案制定報送、管理制度建設(shè)、預算執(zhí)行情況、管理機制創(chuàng)新、有效管理措施、自評開展情況、信息宣傳報道、部門協(xié)作機制以及相關(guān)保障措施等。

(三)資金實際產(chǎn)出。主要根據(jù)各省區(qū)域績效目標,從不同支出方向考核資金的實際產(chǎn)出。

(四)政策實施效果。主要考核取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,可持續(xù)影響及滿意度情況。

(五)根據(jù)以上內(nèi)容評價情況匯總形成相關(guān)項目整體績效評價結(jié)果。

第十二條 績效評價的依據(jù)應當包括:

(一)整體績效目標和區(qū)域績效目標。

(二)預算下達文件、當年使用情況報告、財務會計資料等有關(guān)文件資料。

(三)人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告及處理處罰決定,以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

(四)反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

(五)其他相關(guān)資料。

第十三條 績效評價原則上以年度為周期。根據(jù)工作需要,可開展中期績效評價。

第十四條 省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對省級自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性負責。

第十五條 整體績效和省級區(qū)域績效評價應當形成績效評價報告,對資金的實際產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的描述,對績效目標實現(xiàn)程度進行判定,圍繞實際績效情況,從政策目標、預算管理、資金分配、支持方式、實施效果等方面進行績效分析,提出有針對性的建議措施。

第十六條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式。評分實行百分制,滿分為100分。根據(jù)得分情況將評價結(jié)果劃分為四個等級:總分在90分以上(含90分)為優(yōu)秀;80—89分(含80分)為良好;60—79分(含60分)為合格; 60分以下為不合格。

第十七條 整體績效評價結(jié)果在適當范圍內(nèi)進行通報。相關(guān)資金績效評價結(jié)果是分配農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立省級績效評價結(jié)果通報制度和應用機制。

第四章 組織實施

第十八條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合本省工作實際,根據(jù)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付年度實施方案(任務清單)、上一年度績效目標和績效考評結(jié)果、提前下達的預算等,研究設(shè)定當年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金區(qū)域績效目標,于每年1月底前報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對各省報送的當年區(qū)域績效目標進行審核,設(shè)定并提交整體績效目標,一并報送財政部。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作需要和財政部具體要求參與區(qū)域績效目標審核工作。

第二十條 財政部于每年全國人民代表大會批準預算后,結(jié)合有關(guān)方面審核意見對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送的各省當年區(qū)域績效目標進行審核后,在規(guī)定期限內(nèi)隨預算資金撥款文件一并下達,抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第二十一條 省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織對上一年度農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金區(qū)域績效目標開展自評,形成績效自評指標表和自評報告,按規(guī)定及時報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第二十二條 財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照職責分工依據(jù)上一年度農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效目標開展績效評價等相關(guān)績效管理工作。

財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作需要和財政部具體要求對各省績效自評報告進行復核性評價。

第二十三條 各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在績效管理過程中存在嚴重弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職及其他違規(guī)違紀行為的,按照預算法、公務員法、監(jiān)察法、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第五章 附 則

第二十四條 上劃中央單位農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預算績效管理工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)本辦法制定實施細則,報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案,并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第二十六條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門。

第二十七條 農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的部分,在脫貧攻堅期內(nèi),預算績效管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?!敦斦?農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2012〕425號)、《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2013〕2號)同時廢止。

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