7部門關于開展小店經濟推進行動的通知

商務部辦公廳 財政部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 稅務總局辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳 銀保監(jiān)會辦公廳關于開展小店經濟推進行動的通知

商辦流通函〔2020〕215號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局，各銀保監(jiān)局：

發(fā)展小店經濟對于促進就業(yè)、擴大消費、提升經濟活力、服務改善民生、滿足人民對美好生活向往等方面具有重要意義。截至2019年底，全國注冊小店8000多萬戶，帶動就業(yè)約2億人，規(guī)模數(shù)量大，吸納就業(yè)多，行業(yè)分布廣泛，服務和業(yè)態(tài)多元，集聚發(fā)展增添了市場活力，繁榮了商業(yè)文化，但小店經濟發(fā)展也面臨生存成本高、融資難融資貴、營商環(huán)境有待優(yōu)化等問題。為貫徹落實黨中央、國務院關于擴內需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等決策部署，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，驅動經濟多元化創(chuàng)新發(fā)展，今年起擬開展小店經濟推進行動，促進小店經濟健康繁榮發(fā)展?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府引導、市場主導、消費者選擇，以加快小店便民化、特色化、數(shù)字化發(fā)展為主線，以升級小店集聚區(qū)、賦能創(chuàng)新服務、優(yōu)化營商環(huán)境為主攻方向，以穩(wěn)定就業(yè)、擴大內需、促進消費、提升經濟活力為目標，推動形成多層次、多類別的小店經濟發(fā)展體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

堅持市場主導。發(fā)揮市場主體作用，以服務消費為導向，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動力，以市場化運作推動轉型升級、激發(fā)小店經濟活力，暢通城市經濟活動的“毛細血管”。

堅持問題導向。重點解決小店發(fā)展面臨的困難和問題，進一步放寬準入，取消限制，優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)就業(yè)、促消費，完善扶持政策。

堅持因地制宜。按照推進行動明確的框架、方向、任務，既做到全國一盤棋，又做到分類實施、典型引路、試點先行，邊試點邊推廣，一店影響一片、一區(qū)帶動一城。

（三）發(fā)展目標

至2025年，培育小店經濟試點城市（區(qū)）100個，賦能服務企業(yè)100家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)1000個，達到“百城千區(qū)億店”目標，小店主體更為壯大，民眾就業(yè)更有保障，經濟彈性和活力進一步增強。

二、主要任務

（一）完善小店經濟基礎設施。合理規(guī)劃布局，盤活存量房屋設施，釋放閑置空間資源，增加商業(yè)資源供給。推動社區(qū)、批發(fā)市場、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等各類小店集聚區(qū)，進一步加強市政管線、車輛?？俊⒕W絡通信、監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉、末端配送等標準化基礎設施建設，優(yōu)化購物環(huán)境和消費體驗。推動整合信息、產品、渠道、流量、集聚區(qū)等小店商業(yè)資源，在細分市場、深耕專業(yè)上下功夫，形成數(shù)字化、非贏利性、服務本地的商聯(lián)體平臺，以開放、共享理念拓展綜合服務功能，為小店經濟發(fā)展提供賦能和支撐。

（二）推動集聚發(fā)展轉型升級。鼓勵社區(qū)小店“一店多能”，標準化連鎖經營，以延長營業(yè)時間、拓展品類項目、人性化管理等方式為居民提供便利化、多樣化服務，保障民生需求。鼓勵現(xiàn)代商圈、購物中心的小店創(chuàng)新業(yè)態(tài)，以時尚、潮流、品牌、文化為特色吸引往來客流，依托商聯(lián)體平臺打造“吃喝玩樂購看”一站式消費的新體驗、新標桿。鼓勵批發(fā)市場的小店差異化發(fā)展，搭載借力電商平臺，創(chuàng)新營銷模式和交易方式，以“質量優(yōu)、服務好、講誠信”的經營理念拓展市場。鼓勵旅游景點、特色街區(qū)的小店，以異域風情、地方特色、歷史文化等新奇體驗留住國內外游客，增強美食街、酒吧街、茶葉街、文創(chuàng)街等街區(qū)“煙火氣”。鼓勵電商平臺的小店在線集聚，利用平臺技術、流量、場景和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新云逛街、云購物、云展覽、云直播、云體驗、云辦公，拓展批發(fā)、零售、餐飲、民宿、美發(fā)等領域數(shù)字化營銷活動，打造“小而美”網紅品牌，提升“人氣”口碑。

（三）“以大帶小”促進共贏發(fā)展。以市場化手段推動“以大帶小”、“以小促大”、大中小企業(yè)和個體工商戶合作共贏、共建生態(tài)。支持電商平臺為小店提供批發(fā)、廣告營銷、移動支付、數(shù)據(jù)分析、軟件系統(tǒng)等數(shù)字化服務，鼓勵采取降低門檻、發(fā)展增值服務等方式減免傭金和基本服務費，減輕小店信息成本和經營負擔。支持物流企業(yè)為小店開展統(tǒng)倉、共配、冷鏈、托盤和周轉箱循環(huán)共用等供應鏈服務，降低物流成本。支持商貿企業(yè)拓展分銷業(yè)務，為小店提供集采、批發(fā)、配送、技術等賦能服務，實時同步小店管理數(shù)據(jù)，鼓勵減免連鎖加盟費用，以價換量換市場。支持品牌供應商開放產品和渠道資源，線上線下同質同價，鼓勵減免小店代理費用，合力做大市場。支持發(fā)展中央廚房，為小店提供集中采購、統(tǒng)一加工、檢驗包裝、凈菜半成品、冷鏈配送和周轉箱循環(huán)共用等標準化服務。

（四）倡導小店先進文化理念。宣傳推廣以“誠信、服務、創(chuàng)新、責任”為宗旨的文化理念，鼓勵以“產品優(yōu)、服務好、環(huán)境美、營銷廣”為標準打造特色小店，加強誠信自律，防止銷售假冒偽劣和侵犯知識產權。鼓勵小店在產品、服務、文化、技術、裝修、體驗等方面體現(xiàn)特色，樹立市場口碑和品牌，滿足居民消費升級需求。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、電商平臺在地方主管部門指導下，開展示范創(chuàng)優(yōu)和就業(yè)推薦活動，組織現(xiàn)場培訓或網絡培訓，提高小店員工技能和經營管理水平，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，強化小店經濟的韌性和彈性。

（五）夯實小店經濟工作基礎。鼓勵第三方專業(yè)機構為小店提供代理注冊、代理記賬、信息咨詢、裝修設計、營銷策劃、經營分析等服務，推動電商平臺利用技術和數(shù)據(jù)優(yōu)勢將政策精準傳導給入駐平臺的小店，政策宣傳落實到位。綜合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)資源，運用信息技術手段完善統(tǒng)計制度，做好小店及集聚區(qū)店鋪的數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、客流量、營業(yè)額、投資額等指標統(tǒng)計。研究全國小店經濟就業(yè)景氣指數(shù)，推動成為小店經濟發(fā)展的“晴雨表”。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，邊試點、邊總結、邊推廣成熟經驗，提高社會認同度和影響力。

三、工作安排

小店遍布大街小巷，涉及行業(yè)多，貼近居民生活需求，開展小店經濟推進行動，既要自上而下的高位推動、試點引路，也要自下而上的廣泛參與、全面推進。

（一）組織全國試點。商務部會同有關部門聯(lián)合開展全國小店經濟試點，經逐級推薦報送和組織評審后，部門聯(lián)合發(fā)文確定試點城市和賦能服務企業(yè)名單，適時印發(fā)試點推廣經驗做法。城市（區(qū)）試點周期為兩年（從確定試點時間算起），每年滾動開展試點選取工作。首批全國小店經濟試點，請各省級主管部門于2020年9月底前申報，具體要求見附件。

（二）地方廣泛參與。按照統(tǒng)一部署、因城施策、因地制宜、全面推進的要求，地方即日起開展小店經濟推進行動，自行啟動省、市級小店經濟試點，分行業(yè)、分類別培育小店集聚區(qū)、賦能服務企業(yè)和特色小店，明確相關指標要求，逐步擴大覆蓋面并建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌安排扶持政策，上級主管部門將加強業(yè)務指導，優(yōu)先將省級試點地區(qū)納入全國試點。

請各省級主管部門于每年6月底、12月底主動報送以上工作進展情況。

四、保障措施

各地要落實好現(xiàn)行扶持小微企業(yè)、個體工商戶的減稅降費、金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等政策。

（一）加強組織領導。要把促進小店經濟發(fā)展擺在重要位置，作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要舉措，加強組織領導，制定地方專項規(guī)劃，在用地、用房、財政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點解決小店經濟發(fā)展遇到的困難和問題。要加強工作協(xié)調，商務主管部門重點加強業(yè)務指導、促進小店發(fā)展，財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、金融部門落實好支持政策，市場監(jiān)管、城市管理等相關部門要發(fā)揮職能作用，加強管理監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境，共同促進小店經濟健康繁榮發(fā)展。

（二）放寬準入條件。深化商事制度改革，優(yōu)化證照辦理流程和手續(xù)，全面推行網上辦理、“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”改革，支持符合有關法律法規(guī)且經利害關系方同意的小店以住宅、電子商務經營者以網絡經營場所作為經營場所注冊營業(yè)執(zhí)照，暢通小店準入“綠色通道”。因地制宜，放寬臨時外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開展外擺經營。對以中央廚房統(tǒng)一制售半成品配送為主，門店簡單加工即可出餐的小店，降低營業(yè)面積和廚房比例要求。

（三）降低經營成本。鼓勵以共享辦公、規(guī)范增設室外經營攤位等方式，平抑市場租金水平。規(guī)范經營用房租賃市場，不得在轉租分租環(huán)節(jié)哄抬租金。積極推行小店“一戶一表”，清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，規(guī)范小店用水排污等費用收繳程序。鼓勵有條件的地方政企聯(lián)合，探索消費券支持小店發(fā)展的長效機制。引導小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，更好滿足小店用工需求。鼓勵地方用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、職工教育經費，對符合條件的小店按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼等支持政策。

（四）破解融資難融資貴。符合條件的小店及其經營者個人，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構為滿足條件的小店提供貸款擔保支持。鼓勵保險機構積極開展針對小店經營風險的保險業(yè)務，提高小店經營韌性和抵御風險能力。支持金融機構與供應鏈核心企業(yè)、電商平臺合作，基于企業(yè)間信用關系，依法依規(guī)為小店提供信用貸款，及訂單、倉單、應收賬款融資等供應鏈金融產品。鼓勵金融機構優(yōu)化對小店信貸支持的考核方式和激勵機制，進一步提升對小店的金融服務質效，降低小店綜合融資成本，研發(fā)適合小店輕資產特點的普惠型金融產品。銀行機構通過專項再貸款獲得的資金支持，要用于向小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，利用大數(shù)據(jù)等技術改進授信審批和風控模型，提升融資需求響應效率，細化小微企業(yè)不良貸款容忍度和授信盡職免責要求，提高基層“敢貸、愿貸”積極性。

（五）依法規(guī)范管理。清理涉及小店的違規(guī)收費項目。推行“雙隨機、一公開”，采取信用監(jiān)管、視頻監(jiān)管、網絡舉報等新型監(jiān)管方式，加強對市場違法行為監(jiān)管。探索符合小店人員流動性大等特點的本地或異地參加社會保險辦法。加強小店經營者或法人信用管理，納入商務信用信息共享應用、銀行征信系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)應用，加強風險管控，降低信用成本。

聯(lián)系方式：

商務部流通發(fā)展司              010-85093794，85093780

                                  renhongwei@mofcom.gov.cn

財政部經濟建設司              010-68552523

人力資源社會保障部就業(yè)促進司  010-84201533

住房城鄉(xiāng)建設部城市管理監(jiān)督局  010-58933526

稅務總局政策法規(guī)司              010-63417633

市場監(jiān)管總局登記注冊局        010-88650748

銀保監(jiān)會政策研究局            010-66278816

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2020年7月14日