中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第113號(hào) 行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第113號(hào)--行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則

　　《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)2023年1月13日部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

　　部長(zhǎng) 劉昆 

　　2023年1月28日

行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則

第一章 總 則 

　　第一條 為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。 

　　第二條 本規(guī)則適用于各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。 

　　第三條 行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：艱苦奮斗，厲行節(jié)約；量入為出，保障重點(diǎn)；從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)；制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，注重資金使用效益。 

　　第四條 行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是： 

　　（一）科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)編制決算； 

　?。ǘ┙⒔∪?cái)務(wù)制度，實(shí)施內(nèi)部控制管理，加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督； 

　　（三）全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效益； 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失； 

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況； 

　　（六）對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督； 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法。 

　　第五條 行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。 

　　行政單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算，明確承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備與履職相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員力量。不具備配備條件的，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。 

　　行政單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。 

第二章 單位預(yù)算管理 

　　第六條 行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 

　　第七條 按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級(jí)次： 

　　（一）向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的行政單位，為一級(jí)預(yù)算單位； 

　?。ǘ┫蛞患?jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算并有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位，為二級(jí)預(yù)算單位，依次類(lèi)推； 

　?。ㄈ┫蛏弦患?jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算，且沒(méi)有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。 

　　一級(jí)預(yù)算單位有下級(jí)預(yù)算單位的，為主管預(yù)算單位。 

　　第八條 各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次申報(bào)預(yù)算，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級(jí)預(yù)算單位或者本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。 

　　第九條 國(guó)家對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。 

　　第十條 行政單位編制預(yù)算，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素： 

　?。ㄒ唬┠甓裙ぷ饔?jì)劃和收支預(yù)測(cè)； 

　?。ǘ┮郧澳甓阮A(yù)算執(zhí)行情況； 

　?。ㄈ┮郧澳甓冉Y(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況； 

　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)情況； 

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)績(jī)效結(jié)果；

　　（六）其他因素。

　　第十一條 行政單位預(yù)算依照下列程序編報(bào)和審批： 

　?。ㄒ唬┬姓挝粶y(cè)算、提出預(yù)算建議數(shù)，逐級(jí)匯總后報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)； 

　　（二）財(cái)政部門(mén)審核行政單位提出的預(yù)算建議數(shù)，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)； 

　　（三）行政單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)正式編制年度預(yù)算草案，逐級(jí)匯總后報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)； 

　?。ㄋ模┙?jīng)法定程序批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)批復(fù)行政單位預(yù)算。 

　　第十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。 

　　預(yù)算在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制調(diào)劑。確需調(diào)劑的，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。 

　　第十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算草案，逐級(jí)審核匯總后報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。 

　　第十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。 

　　第十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。 

第三章 收入管理 

　　第十六條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。 

　　財(cái)政撥款收入，是指行政單位從本級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的預(yù)算資金。 

　　其他收入，是指行政單位依法取得的除財(cái)政撥款收入以外的各項(xiàng)收入。 

　　行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，不屬于行政單位的收入。 

　　第十七條 行政單位取得各項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，按照財(cái)務(wù)管理的要求，分項(xiàng)如實(shí)核算。 

　　第十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。 

第四章 支出管理 

　　第十九條 支出是指行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括基本支出和項(xiàng)目支出。 

　　基本支出，是指行政單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。 

　　項(xiàng)目支出，是指行政單位為完成其特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。 

　　第二十條 行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。   

　　各項(xiàng)支出由單位財(cái)務(wù)部門(mén)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。 

　　第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，合理安排支出進(jìn)度，嚴(yán)控一般性支出。 

　　第二十二條 行政單位從財(cái)政部門(mén)或者上級(jí)預(yù)算單位取得的項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，在單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿中按項(xiàng)目明細(xì)單獨(dú)核算，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告資金使用情況，接受財(cái)政部門(mén)和上級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)督。 

　　第二十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)法律制度等規(guī)定。 

　　第二十四條 行政單位可以根據(jù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)行成本核算。成本核算的具體辦法按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第二十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)各類(lèi)票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。 

第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 

　　第二十六條 結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 

　　第二十七條 結(jié)余資金，是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。 

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。 

　　第二十八條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第六章 資產(chǎn)管理 

　　第二十九條 資產(chǎn)是指行政單位依法直接支配的、能以貨幣計(jì)量的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。 

　　第三十條 流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)計(jì)在一年以內(nèi)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。 

　　前款所稱(chēng)存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動(dòng)植物等。 

　　第三十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上，并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。 

　　第三十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目工程。 

　　在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。 

　　第三十三條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等。 

　　第三十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。涉及資產(chǎn)評(píng)估的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　行政單位應(yīng)當(dāng)匯總編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。 

　　第三十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和完成工作任務(wù)的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量和價(jià)值、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力，優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。 

　　第三十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理。 

　　行政單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。 

　　第三十七條 行政單位開(kāi)設(shè)銀行存款賬戶，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批或者備案，并由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。 

　　第三十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的管理，嚴(yán)格控制規(guī)模，并及時(shí)進(jìn)行清理，不得長(zhǎng)期掛賬。 

　　第三十九條 行政單位的資產(chǎn)增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬；減少時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)處理。 

　　行政單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)，按照本級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第四十條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用其依法直接支配的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織。對(duì)于未與行政單位脫鉤的營(yíng)利性組織，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。 

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何方式舉借債務(wù)，不得以任何方式對(duì)外提供擔(dān)保。 

　　第四十一條 行政單位對(duì)外出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。 

　　第四十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作，可以對(duì)提供方給予合理補(bǔ)償。 

　　第四十三條 行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。 

　　第四十四條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。 

第七章 負(fù)債管理 

　　第四十五條 負(fù)債是指行政單位過(guò)去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)形成的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等。 

　　第四十六條 應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金，包括罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。 

　　第四十七條 行政單位取得罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或者坐支。 

　　第四十八條 暫存款項(xiàng)是行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位或者個(gè)人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項(xiàng)。 

　　第四十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存款項(xiàng)的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng)；對(duì)各種暫存款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。 

第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理 

　　第五十條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)、主管預(yù)算單位等部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。 

　　劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負(fù)債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。 

　　第五十一條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)和負(fù)債經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報(bào)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，分別按照下列規(guī)定處理： 

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位，其資產(chǎn)和負(fù)債無(wú)償移交，并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。 

　?。ǘ┺D(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)并扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國(guó)有資本。 

　?。ㄈ┏蜂N(xiāo)的行政單位，其全部資產(chǎn)和負(fù)債由財(cái)政部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)授權(quán)的單位處理。 

　?。ㄋ模┖喜⒌男姓挝?，其全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)；合并后多余的資產(chǎn)，由財(cái)政部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)授權(quán)的單位處理。 

　　（五）分立的行政單位，其資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。 

第九章 財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告 

　　第五十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向主管預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)以及其他有關(guān)的報(bào)告使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告。 

　　行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定。 

　　第五十三條 財(cái)務(wù)報(bào)告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，綜合反映行政單位特定日期財(cái)務(wù)狀況和一定時(shí)期運(yùn)行情況等信息。 

　　第五十四條 財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析兩部分組成。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)表附注。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)狀況分析、運(yùn)行情況分析和財(cái)務(wù)管理情況等。 

　　第五十五條 決算報(bào)告主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，綜合反映行政單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。 

　　第五十六條 決算報(bào)告由決算報(bào)表和決算分析兩部分組成。決算報(bào)表主要包括收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機(jī)構(gòu)人員情況等。 

第十章 財(cái)務(wù)監(jiān)督 

　　第五十七條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。 

　　第五十八條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，并對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查處理。 

　　第五十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報(bào)告，依法依規(guī)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，做好預(yù)決算公開(kāi)工作。 

　　第六十條 行政單位應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，依法接受主管預(yù)算單位和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。 

　　第六十一條 財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。 

第十一章 附則 

　　第六十二條 行政單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第六十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，做好涉密事項(xiàng)的財(cái)務(wù)管理工作。 

　　第六十四條 行政單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則。 

　　第六十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。 

　　第六十六條 本規(guī)則自2023年3月1日起施行?！缎姓挝回?cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)）同時(shí)廢止。 

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂出臺(tái)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》答記者問(wèn)

　　近日，財(cái)政部對(duì)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)71號(hào)令）進(jìn)行了修訂，形成了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），于2023年3月1日起施行。為便于各方面了解《規(guī)則》修訂情況，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 

　　問(wèn)：《規(guī)則》修訂的背景和意義是什么？

　　答：71號(hào)令自2013年1月1日施行以來(lái)，在規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等方面，發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等財(cái)政改革持續(xù)深化，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作提出了新的更高要求。為與相關(guān)要求銜接、更好滿足實(shí)際工作需要，有必要對(duì)71號(hào)令部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。

　　《規(guī)則》修訂積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，充分反映財(cái)政改革發(fā)展成果，銜接細(xì)化預(yù)算編制、推進(jìn)績(jī)效管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、完善國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的新要求，將對(duì)完善行政單位財(cái)務(wù)制度，提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平，防范行政單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。

　　問(wèn)：《規(guī)則》修訂的基本原則是什么？ 

　　答：《規(guī)則》修訂主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。實(shí)踐證明，71號(hào)令框架設(shè)計(jì)總體上是科學(xué)有效的。因此，這次修訂繼續(xù)保持現(xiàn)有總體框架不變。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)修改有關(guān)內(nèi)容，以與預(yù)算法及其實(shí)施條例、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等上位規(guī)定相一致，與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等同類(lèi)制度相協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把握修改方向。立足新發(fā)展階段，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞提升資金效益和政策效能，不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力，將堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格預(yù)算編制管理，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束等精神和財(cái)政預(yù)算管理改革成果充分體現(xiàn)到修訂條款中。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)留改革空間。結(jié)合行政單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際需要，以及預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等各項(xiàng)改革工作推進(jìn)情況，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)明確的內(nèi)容予以規(guī)范，以與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接、體現(xiàn)當(dāng)前改革成果。同時(shí)增強(qiáng)前瞻性，在預(yù)算調(diào)劑、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等方面以原則性規(guī)范為主，為進(jìn)一步改革預(yù)留空間。 

　　問(wèn)：《規(guī)則》主要作了哪些修訂？ 

　　答：《規(guī)則》聚焦行政單位實(shí)際工作需要，著重從五個(gè)方面進(jìn)行修訂：一是落實(shí)艱苦奮斗厲行節(jié)約的重要精神。增加“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”“從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)”等要求，明確各單位不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，合理安排支出進(jìn)度，嚴(yán)控一般性支出。二是明確績(jī)效管理新要求。將全面實(shí)施績(jī)效管理作為行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算編制的重要考慮因素，強(qiáng)調(diào)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。三是體現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的新要求。根據(jù)政府會(huì)計(jì)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”核算體系，將“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”一章修改為“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告”，并對(duì)該章內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂，增加行政單位實(shí)行成本核算的規(guī)定。四是加強(qiáng)與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度銜接。增加按照統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的總體要求，既避免造成與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)條款的大量重復(fù)，又與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相銜接。五是銜接國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求。與《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接，增加明確崗位職責(zé)、設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬、匯總編制國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記等內(nèi)容。  

　　問(wèn)：如何做好《規(guī)則》的貫徹實(shí)施工作？ 

　　答：為確?！兑?guī)則》落實(shí)到位，將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是多渠道、多層次廣泛宣傳《規(guī)則》，擴(kuò)大政策知曉度，加強(qiáng)對(duì)中央部門(mén)和地方財(cái)政部門(mén)的政策宣傳解讀，尤其是對(duì)涉及的新舊財(cái)務(wù)規(guī)則的變化等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解釋。二是指導(dǎo)督促中央部門(mén)及地方財(cái)政部門(mén)，按照《規(guī)則》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)修訂清理與《規(guī)則》不一致的財(cái)務(wù)規(guī)定或具體實(shí)施辦法，做好政策銜接和落實(shí)。三是密切關(guān)注《規(guī)則》執(zhí)行情況，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，指導(dǎo)行政單位切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平，最大化發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度效能。