年年召開的中央經濟工作會議，今年因為改革和新常態(tài)被賦予特殊的關注。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是新常態(tài)下的“第二年”，改革從2014 年的方案準備期邁入2015 年的落地攻堅期。在業(yè)界看來，今年的中央經濟工作會議將對新常態(tài)下的改革作出“不一樣”的部署。

從5日召開的中央政治局會議情況來看，中央經濟工作會議的基調可能是在經濟保持相對穩(wěn)定的基礎上，推動改革和結構調整。其中，2014 年中央深改組1至7 次會議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案將逐步落地實施。財稅體制改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革將取得一些突破性進展，而包括“一帶一路”等戰(zhàn)略將逐步落地。

新常態(tài)是最大特點

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴記者，當下描述中國經濟繞不過去的詞匯就是“新常態(tài)”，這也是今年經濟工作會議區(qū)別往年的最大特點。

如何認識新常態(tài)，新常態(tài)下需要通過哪些工作來推進經濟發(fā)展，這將是本次中央經濟工作會議要做的事。“為此，本次會議的一大重要內容就將是，對新常態(tài)所面臨的經濟環(huán)境以及主要變化進行一個判斷和特點的闡述。”

“新常態(tài)實際上就是經濟的方方面面和以往有所變化。” 趙錫軍說，新常態(tài)是相對于“老常態(tài)”和“非常態(tài)”而言的。所謂“老常態(tài)”時期，即2008年美國發(fā)生次貸危機之前的時期，彼時中國經濟還是以經濟增長的速度和提升規(guī)模為主導，經濟增長動力主要來自于出口。所謂非常態(tài)時期，即美國爆發(fā)金融危機之后的時期（2008年—2012年年底），中國為了避免受經濟受危機沖擊，通過大規(guī)模的投資來刺激經濟增長。

比較后發(fā)現，新常態(tài)下，經濟增長主要是靠深化改革和創(chuàng)新驅動。“新常態(tài)反映在中央經濟工作會議中，意味著為明年定的目標，將不是簡單的速度預期，而是區(qū)間化的增長概念，而且目標也更加多元化。如何實現區(qū)間化的增長概念、多元化的目標、均衡式的發(fā)展模式，這將是中央經濟工作會議要確定的內容。” 趙錫軍說。

國企改革總體設計加速出爐

十八屆三中全會提出的一系列改革任務，毫無疑問將分階段推進。其中，2014 年中央深改組7次會議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法、價格等一系列改革方案將逐步落地實施，而國企改革備受矚目。

目前，已有20余個省份出臺國企改革方案，國資委也啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質性步伐，不過，對于國企功能界定和分類、國資監(jiān)管體制怎么改、混合所有制怎么混這些核心問題卻甚少觸及。

“國企改革是目前風險最大的一張牌。”國泰君安首席經濟學家林采宜對上證報記者說。她認為，國有企業(yè)改革的核心關鍵不是改變股權結構，而是改變經營管理者的約束和激勵機制，通過制度遴選優(yōu)秀的人才和團隊管理國有資產。如果約束和激勵機制到位，國有企業(yè)資產回報率就會高。

記者獲悉，目前，發(fā)改委、財政部、國資委等分別牽頭制定完善國資改革的相關方案，預計國資改革將能夠取得更多突破性進展。

東方證券首席經濟學家邵宇則對上證報記者透露，國資改革的總體設計文件可能會在2014年底出來，文件將對改革的操作原則、總比例的把握、完成進度等都將有所明確。

財稅和土地改革或大突破

除了國資領域可能有所突破，財稅和土地領域也備受市場關注。

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯則認為，國資改革、價格改革等都將是漸進過程，不排除土地制度和房產稅改革明年會有較大的推進。

“圍繞土地的確權和流轉，2015年也將有所突破。預計2015年中央一號文件會涉及，未來可能加大土地流轉力度。” 東方證券研究所首席經濟學家邵宇對上證報記者表示。

王小魯認為，現行土地征收和出讓制度有很大弊病，希望在這方面看到更大力度的改革。中央深改組審議了關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點工作的意見，未來這幾項相關的改革能夠推進到什么程度，是引起廣泛關注的問題。

“同時，土地制度改革涉及面廣，需要和其他方面的改革相互協調和配合。”王小魯說，例如目前地方政府對土地財政的依賴很強，改革原有的征地制度，也必然要求財稅體制進行相應改革，對各級政府的財政收支和轉移支付制度進行重新安排，對中央和地方間的事權和財權關系進行調整。

財稅改革方面，王小魯認為，2015年財稅體制改革希望能有更大力度。他舉例說，就如何改善政府現行支出結構，目前政策還沒有涉及太多，希望未來能有所改變，而這需要在制度上統籌安排，比如對各級政府支出全面制定支出標準，對政府支出和轉移支付進行規(guī)范。