內(nèi)容摘要：作為新一輪財(cái)稅體制改革的組成部分，這些針對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的調(diào)整僅是消費(fèi)稅改革的“起步”。

消費(fèi)稅改革剛剛“起步”，接下來(lái)應(yīng)該從調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率等方面完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)立法進(jìn)一步深化消費(fèi)稅改革。目前，新一輪財(cái)稅體制改革正在圍繞“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)向前推進(jìn)，消費(fèi)稅改革應(yīng)與其他稅種改革一并加快推進(jìn)。

自去年底以來(lái)，我國(guó)就消費(fèi)稅改革發(fā)布了一系列政策，先是取消汽車(chē)輪胎、酒精等商品消費(fèi)稅和提高成品油消費(fèi)稅，最近的調(diào)整則是自今年2月1日起對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅。作為新一輪財(cái)稅體制改革的組成部分，這些針對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的調(diào)整僅是消費(fèi)稅改革的“起步”，當(dāng)前應(yīng)該從調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率等方面完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)立法進(jìn)一步深化消費(fèi)稅改革。

現(xiàn)行消費(fèi)稅制度主要存在征收范圍較窄、課稅環(huán)節(jié)單一且靠前（基本在生產(chǎn)環(huán)節(jié)）、稅基偏小、稅率結(jié)構(gòu)欠合理等問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)行為的調(diào)控作用總體偏弱。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)消費(fèi)稅改革提出了明確要求：調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。對(duì)照此要求可以看出，去年底以來(lái)對(duì)消費(fèi)稅的調(diào)整僅僅只是局部，還需要更全面的措施來(lái)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。

首先是調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍的問(wèn)題。相比其他開(kāi)征消費(fèi)稅的國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)消費(fèi)稅的征收范圍還比較窄。比如，美國(guó)除聯(lián)邦政府對(duì)汽油、柴油、通信、重型卡車(chē)、運(yùn)動(dòng)型釣魚(yú)工具等征收消費(fèi)稅外，很多州政府還對(duì)煙、酒等消費(fèi)品開(kāi)征消費(fèi)稅；韓國(guó)對(duì)30余種消費(fèi)品和7種消費(fèi)行為征收消費(fèi)稅。因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化，遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，對(duì)消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行調(diào)整勢(shì)在必行。但是，征收范圍如何確定又是改革的一個(gè)難點(diǎn)，應(yīng)該充分考慮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求的影響，做到既能調(diào)控特定消費(fèi)行為，又不抑制合理消費(fèi)，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。征收范圍的調(diào)整應(yīng)該是有增有減，把已成為居民基本生活消費(fèi)品和其他不適合繼續(xù)征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品調(diào)出征稅范圍，同時(shí)把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。

其次，消費(fèi)稅改革還涉及稅收管理和收入劃分的問(wèn)題。稅種改革繞不開(kāi)財(cái)政體制改革，今年?duì)I改增將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這也意味著占地方稅收半壁江山的營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)，建立相對(duì)完整的地方稅種體系成為重要問(wèn)題。因此，應(yīng)結(jié)合營(yíng)改增、消費(fèi)稅等稅制改革，調(diào)整中央與地方收入劃分。有意見(jiàn)認(rèn)為，可以將目前作為中央稅的消費(fèi)稅劃為地方稅或者中央地方共享稅，并將消費(fèi)稅由在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為在零售環(huán)節(jié)征收，使其成為地方稅的主力稅種。毫無(wú)疑問(wèn)，消費(fèi)稅的管理和收入支配權(quán)的劃分，應(yīng)充分考慮稅種屬性和功能，放在整個(gè)財(cái)稅體制改革總盤(pán)子中統(tǒng)籌后確定。

再次，消費(fèi)稅改革應(yīng)該堅(jiān)持稅收法定原則，具體而言，包含稅種法定、稅收要素法定、程序法定。我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種，只有個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法和車(chē)船稅法3部法律，包括消費(fèi)稅在內(nèi)的絕大多數(shù)稅收事項(xiàng)都是依靠行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件來(lái)規(guī)定。因此，在消費(fèi)稅改革中，應(yīng)積極推動(dòng)將現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例上升為法律，增強(qiáng)稅收制度穩(wěn)定性。嚴(yán)格遵守稅收法定原則，既可規(guī)范政府征稅行為，又能提高納稅人稅收遵從，更好地達(dá)到設(shè)置消費(fèi)稅的目的。

新一輪財(cái)稅體制改革正在圍繞“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)向前推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)中央要求的2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，時(shí)間緊、難度大，消費(fèi)稅改革應(yīng)與其他稅種改革一并加快推進(jìn)。