內(nèi)容摘要：這次通知帶來的最大變化，就是為地方稅收優(yōu)惠政策設(shè)置過渡期，清理不再“一刀切”。

對(duì)有些企業(yè)來講，當(dāng)初是奔著地方政府的優(yōu)惠政策來的，如果取消了優(yōu)惠，一些已簽訂的投資項(xiàng)目就要停下來。而對(duì)地方政府來說，當(dāng)初對(duì)企業(yè)有優(yōu)惠承諾，繼續(xù)執(zhí)行是違反規(guī)定，不執(zhí)行又面臨“違約”風(fēng)險(xiǎn)，陷入進(jìn)退兩難境地。此次政策調(diào)整后，一定期限內(nèi)優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，給企業(yè)增加了必要的緩沖。

清理地方和部門的稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，無疑具有重要意義。從長遠(yuǎn)看，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、填平“稅收洼地”是大勢(shì)所趨。

日前，國務(wù)院發(fā)布通知，明確地方已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，應(yīng)按規(guī)定期限執(zhí)行；對(duì)于去年年底布置的稅收優(yōu)惠專項(xiàng)清理工作，待今后另行部署后再進(jìn)行。這一根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況作出的調(diào)整，讓地方政府和一些企業(yè)“懸”著的心放了下來，并得到了社會(huì)輿論的肯定。

改革不可能一蹴而就，需要在理想和現(xiàn)實(shí)間尋找“平衡點(diǎn)”

通知明確，國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項(xiàng)落實(shí)到位。各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

“這次通知帶來的最大變化，就是為地方稅收優(yōu)惠政策設(shè)置過渡期，清理不再‘一刀切’。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，這樣的改變實(shí)事求是，綜合考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和客觀實(shí)際情況。

去年12月，國務(wù)院下發(fā)文件要求全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級(jí)人民政府或有關(guān)部門報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國務(wù)院。

然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，地方政府和企業(yè)卻遇到了難題。對(duì)有些企業(yè)來講，當(dāng)初就是奔著地方政府的優(yōu)惠政策來的，如果取消了優(yōu)惠，一些已經(jīng)簽訂的投資項(xiàng)目就要停下來。而對(duì)地方政府來說，當(dāng)初對(duì)企業(yè)確實(shí)有優(yōu)惠承諾，繼續(xù)執(zhí)行是違反規(guī)定，不執(zhí)行又面臨“違約”風(fēng)險(xiǎn)，陷入進(jìn)退兩難境地。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)經(jīng)營面臨不少困難，如果這個(gè)時(shí)候一下子取消優(yōu)惠政策，可能會(huì)讓企業(yè)難以承受。”胡怡建認(rèn)為，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則，對(duì)優(yōu)惠政策設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)企業(yè)增加有一個(gè)必要的緩沖，有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

胡怡建表示，清理地方和部門的稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，無疑具有重要作用。但現(xiàn)實(shí)情況是復(fù)雜的，改革不可能一蹴而就，需要在理想和現(xiàn)實(shí)之間尋找“平衡點(diǎn)”。

克服稅收優(yōu)惠依賴，需要推進(jìn)稅制改革、減輕企業(yè)稅負(fù)

也有不少人擔(dān)心，暫緩清理稅收優(yōu)惠等政策，會(huì)不會(huì)造成地方政府濫用優(yōu)惠政策來招商引資、吸引企業(yè)落戶？

對(duì)此，國務(wù)院的通知也作出了明確規(guī)定：各地區(qū)、各部門今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

“總體上看，國家對(duì)制定稅收優(yōu)惠政策的權(quán)限是收緊的。今后地方政府和部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，不但要依法依規(guī)，還要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。”胡怡建表示，專項(xiàng)清理工作雖然推后執(zhí)行，但從長遠(yuǎn)看，嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠等政策，填平“稅收洼地”是大勢(shì)所趨。地方政府招商引資和企業(yè)投資經(jīng)營，不能總是依賴優(yōu)惠政策，而是要利用好這個(gè)過渡期。

胡怡建指出，目前我國稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主，也就是說針對(duì)企業(yè)收的稅多，而針對(duì)居民個(gè)人的直接稅征得少。流轉(zhuǎn)稅主要是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程征稅，而不是對(duì)企業(yè)的利潤征稅。這樣在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)的利潤可能大幅“縮水”，但稅收負(fù)擔(dān)卻并沒有明顯減少。十八屆三中全會(huì)決定提出，逐步提高直接稅比重。從稅制改革的角度看，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的征稅，適當(dāng)增加對(duì)居民收入和財(cái)產(chǎn)的征稅，將有助于改變地方政府招商引資對(duì)稅收優(yōu)惠手段的依賴。