近些年經(jīng)濟增速下行，企業(yè)利潤下滑，稅收負擔（下稱“稅負”）加重也屢次成為輿論焦點。在宏觀稅負要“穩(wěn)”的既定政策下，如何兼顧企業(yè)和居民的稅負承受能力成為一大難點。

宏觀稅負在于“穩(wěn)”

企業(yè)反映稅負重已不再是新聞，而在經(jīng)濟下行、企業(yè)利潤下滑的背景下，企業(yè)對稅負更為敏感。

去年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額告別兩位數(shù)增長，僅微增3.3%。而今年1—7月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1%。今年7月1日起，國家結束了污水處理行業(yè)多年免征增值稅的歷史，對污水處理、污泥處理處置勞務、再生水勞務征收部分增值稅，這在行業(yè)里引起大量爭議，不少企業(yè)反映此舉加大污水處理企業(yè)的稅負。

近期，中國旅行社協(xié)會就營業(yè)稅改增值稅對旅行社業(yè)的影響，致函財政部、國家稅務總局，其中反映的一大問題就是擔心稅負增加。

目前衡量稅負的一個重要參考指標是宏觀稅負，即指政府收入占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重（寬口徑）。這個數(shù)值越大，意味著企業(yè)和居民稅負越重。

新世紀以來，中國的宏觀稅負增長較快。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2009年中國宏觀稅負為29.8%，2012年這一數(shù)字則為34.9%。中金公司8月份發(fā)布的《降低稅負不應缺席穩(wěn)增長和調(diào)結構》一文稱，2014年中國宏觀稅負高達37%，已經(jīng)超過發(fā)達國家的水平（平均在30%—35%），這與中國所處的發(fā)展階段極不相稱。

中金公司上文稱，中國宏觀稅負高，主要體現(xiàn)為企業(yè)部門稅負高，不利于企業(yè)投資和創(chuàng)新。根據(jù)現(xiàn)金流量表計算，2012年企業(yè)稅負相當于其含稅可支配收入的47.4%。

不過，如果按照IMF（國際貨幣基金組織）中的政府收入口徑，國有土地使用權出讓收入不被計入，中國宏觀稅負數(shù)字明顯降低，這一數(shù)字更為官方認可。財政部數(shù)據(jù)顯示，IMF口徑下，2012年中國宏觀稅負為29.3%。2013年9月份財政部部長樓繼偉在接受采訪時稱，我們的宏觀稅負是變化的，大致是29%，OECD（經(jīng)合組織）國家大致是41.8%，發(fā)展中國家平均值35.4%。我們是發(fā)展中國家，低于OECD國家，也低于發(fā)展中國家的平均值。所以我們的宏觀稅負，在全球來說并不是很高。

也正是官方基于宏觀稅負并不高這一判斷，2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在深化財稅體制改革中，明確提出“穩(wěn)定稅負”和“公平稅負”。

2014年6月30日，獲中共中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》中，也提出在稅收制度改革中，要“穩(wěn)定宏觀稅負”。

樓繼偉對此的解讀是，堅持稅費聯(lián)動、有增有減，保持宏觀稅負相對穩(wěn)定。既要考慮保障國家事業(yè)發(fā)展和人民生活的正常需要、適當集中財力，也要考慮有關方面特別是企業(yè)和居民的承受能力。

穩(wěn)定宏觀稅負意味著政府收入的穩(wěn)定，這有利于維持政府的宏觀調(diào)控和公共保障能力，尤其是考慮到我國政府收入中，政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入和社會保險基金收入都具有特定用途，基本實行專款專用，這使得可統(tǒng)籌用于保障和改善民生等方面的公共財政收入水平明顯偏低。

政府降稅也蠻拼

但近兩年，針對企業(yè)反映的稅負重的問題，國家也加大了減稅清費的力度，平衡好企業(yè)和居民負擔。營改增一大目的是減少重復征稅，是目前減稅規(guī)模最大的政策。自2012年1月試點以來，營改增試點行業(yè)覆蓋了交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個現(xiàn)代服務業(yè)。

根據(jù)國稅總局的數(shù)據(jù)，2015年上半年營改增減稅1102億元。而2012年實施營改增試點以來，已累計減稅4848億元。對于尚未納入營改增的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)四大行業(yè)，樓繼偉稱將適時納入。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇曾估算稱，若營改增覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后，將有9000億元到1萬億元的減稅空間。另外，去年6月國家簡并和統(tǒng)一增值稅征收率，將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%。這每年將為相關領域企業(yè)減輕稅負約240億元。國家還針對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體采取定向降稅減費政策。

去年以來，國家三次擴大減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，目前該政策覆蓋所有小型微利企業(yè)。國稅總局數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元。

去年以來，國家將免征收增值稅和營業(yè)稅的小微企業(yè)條件放寬至月銷售額3萬元，并將政策范圍擴至個體工商戶和其他個人。而今年國家將這一優(yōu)惠政策期限延長至2017年年底。

根據(jù)國稅總局數(shù)據(jù)，今年上半年，2700多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元。

另外，今年國家取消或停征12項中央級行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費和5項政府性基金，取消7項水運涉企行政事業(yè)性收費。降低企業(yè)失業(yè)保險費率1個百分點等。

為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，去年4月份，國家決定自2014年1月1日至2016年12月31日，繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

7月，國務院在《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》中提出，研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

財政部稱，下一步將落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，繼續(xù)清理涉企收費。

大量降稅清費舉措也讓低增長的財政收入“雪上加霜”，財政收支缺口加大。樓繼偉在9月初的二十國集團財長和央行行長會議上表示，中國正通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補財政缺口，以保持經(jīng)濟適度增長，支持推進結構性改革。

中金公司在上文中分析稱，未來降低企業(yè)和居民稅負的空間巨大，這主要體現(xiàn)在通過盤活巨額政府儲蓄來降低企業(yè)部門過高的稅負和社保繳納負擔，通過稅制改革來進一步降低企業(yè)負擔。