日前，“十三五”規(guī)劃建議全文公布，引發(fā)廣泛關(guān)注。昨日，國新辦舉行解讀“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)情況吹風會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就6.5%的經(jīng)濟增速、城鎮(zhèn)化、財稅制度改革等熱點問題進行了回應(yīng)。

釋疑1

如何理解經(jīng)濟增速6.5%？6.5%只是一個測算，是底線不是目標

對于“十三五”時期的經(jīng)濟增速，規(guī)劃建議中并未明確說明。不過規(guī)劃建議明確，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年實現(xiàn)翻一番。有專家根據(jù)此前幾年的經(jīng)濟增長速度進行測算，這意味著“十三五”期間的平均經(jīng)濟增速要在6.5%以上。

對此，楊偉民表示，實現(xiàn)十年翻番平均增長速度要求是7.2%，因為前五年，也就是“十二五”這五年增長速度是7.8%，“十三五”期間的增長速度可能是在6.5%以上。他說，6.5%是一個測算的依據(jù)，并不是一個目標，但目標肯定會充分考慮到實現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線。

而此前在11月3日，新華社刊發(fā)的習近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中，習近平指出，從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

近日，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林也表示，按照目前的測算，如果今年的經(jīng)濟增長6.9%，要實現(xiàn)翻番目標，未來五年年均經(jīng)濟增長速度必須在6.543%。如果今年能實現(xiàn)7%的增長，我們算了一下大概6.523%，這是實現(xiàn)翻番的最底線要求。

楊偉民介紹，我國制定規(guī)劃固定的程式是，中央提出建議，最后國務(wù)院提出規(guī)劃綱要，報明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過，因此，“最后的目標怎么確定，還要到明年3月份確定”。

釋疑2

如何讓農(nóng)民工落戶城市？改變當前農(nóng)民工只就業(yè)不落戶的模式

根據(jù)建議規(guī)劃，“十三五”期間將深化戶籍制度改革，將促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居家進城落戶。發(fā)布會上，有記者提問，因為城市的容納力是有限的，它有它的飽和度。大規(guī)模遷入城市會不會加重城市的負擔壓力？有沒有新的破解措施？

楊偉民表示，雖然看起來城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了55%，但是質(zhì)量不高。目前，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

楊偉民說，農(nóng)民工市民化或提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在全局上影響著我國的經(jīng)濟增長，而城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展最大的動力，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工如何從現(xiàn)行的只就業(yè)不落戶變成真正和城市居民融入到一起。

此外，楊偉民還談到城市住房改革。他說，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場調(diào)整，城鎮(zhèn)住房也已經(jīng)到了一個調(diào)整的階段，楊偉民稱，如果考慮到外地人口，現(xiàn)在很多外地的非戶籍人口擁有房子的人比較少，而這樣會產(chǎn)生很大的住房需求。

為解決城鎮(zhèn)化要地不要人的問題，楊偉民表示，這次提出來兩掛鉤，一是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，即人口進來多的地方，落戶多了就多給你地；同時，財政轉(zhuǎn)移支付和市民化掛鉤，落戶多，則義務(wù)教育、醫(yī)療等相關(guān)政府支出要多，解決好利益問題。

釋疑3

未來是否會征收房產(chǎn)稅？“十三五”期間是否征收房產(chǎn)稅需統(tǒng)籌考慮

目前，上海、重慶兩地已經(jīng)啟動房地產(chǎn)稅改革試點，在“十三五”期間，公眾關(guān)注的房地產(chǎn)稅是否會開啟征收模式？

對此，楊偉民表示，房地產(chǎn)稅的改革需要和整個稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因為稅不是一個獨立的問題，它是和整個領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，所以需要統(tǒng)籌考慮。

對于當前進行的財稅體制改革，楊偉民坦言是“難點”。他說，現(xiàn)在財稅體制改革根據(jù)新的情況可能要做一些調(diào)整，比如哪些可能需要進一步加快，哪些可能需要考慮到先后順序等問題。

楊偉民表示，此前財稅的一個方向是中央集中的稅收、集中的財力相對較多，而地方承擔的事權(quán)相對較少，所以今后要考慮到加強中央統(tǒng)籌的事權(quán)，這樣事權(quán)和支出責任會更加匹配。

針對規(guī)劃建議提出的“要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分”，楊偉民稱，這樣有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。楊偉民介紹，在此之前，地方特別是基層，市縣財力比較有限，所以建設(shè)相當大程度上依靠于土地財政及其房地產(chǎn)的開發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進入到調(diào)整階段以后，他們的相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來源就成問題了。所以，以后如果稅種劃清楚后，地方就有穩(wěn)定的稅收，這樣就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)和社會管理的支出。