內(nèi)容摘要：地方稅體系還沒有建立起來，房地產(chǎn)稅還是在我們配合有關(guān)部門在立法的階段，個人所得稅改革正在提出方案。

十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月7日（星期一）9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

樓繼偉:財稅改革需要各方面共同推進(jìn)

記者：樓部長，近期有學(xué)者擔(dān)心，財稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期，對此您怎么看待？另外，下一步將采取哪些措施來提高財稅改革的落地率？謝謝。

樓繼偉：十八屆三中全會專門用了一章講財稅改革，確實(shí)我們非常努力，有些沒有達(dá)到，或者說比三中全會要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈�了一點(diǎn)。

總的來說，我們是達(dá)到進(jìn)度的，幾方面重要的改革：一方面是預(yù)算改革。無論是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都貫徹《預(yù)算法》中的一些基本準(zhǔn)則，比如先有預(yù)算后有支出，預(yù)算調(diào)整的程序，預(yù)算需要公開到什么樣的細(xì)節(jié)，跨年度的平衡機(jī)制，比如說中期財政規(guī)劃，還有對債務(wù)，特別是地方政府債務(wù)的規(guī)范管理等等，我們都做了。有的方面還沒有完全達(dá)到預(yù)期。出現(xiàn)這種情況，一個是轉(zhuǎn)換過程中，大家的觀念還需要轉(zhuǎn)化，而且我們的全面深化改革也進(jìn)入了一個攻堅期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的阻礙。確實(shí)，改革需要頂層設(shè)計之下堅決地推進(jìn)，要啃硬骨頭。同時，還要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾。

如果說哪些方面沒有達(dá)到預(yù)期的話，稅制改革總的比我們原來預(yù)計稍微慢了一點(diǎn)，去年總理的政府工作報告就講到力爭完成營改增，去年沒有力爭到。今年的政府工作報告，克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營改增，給了我們時間表，沒有“力爭”兩個字了，也就是說，這是任務(wù)鞭策�？偫砣ツ曛v“力爭”，今年5月1日的軍令狀已經(jīng)下了。其他的可能還有，比如說要研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革，所謂事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，這是個大事。原則上說，應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成后再做，我剛才講了，主要稅種營改增今年一定要完成。另外地方稅體系還沒有建立起來，房地產(chǎn)稅還是在我們配合有關(guān)部門在立法的階段，個人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進(jìn)行，有的還在進(jìn)展中。因此，中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任的劃分，這樣的改革是有前提條件的。再有，這項(xiàng)改革實(shí)際是說，財政部可以做一些頂層設(shè)計，但是大家不要忘記，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這樣講的話它涉及到國家治理，也不是財政部一家能夠解決，需要大家合力。

我給大家舉一個例子，比如說已經(jīng)在進(jìn)行的司法體制改革，已經(jīng)試點(diǎn)設(shè)立了兩家最高法院的巡回法庭。如果從中央和地方事權(quán)劃分來說，相應(yīng)增加了中央的事權(quán)，最高法院巡回法庭不是地方的法庭，是巡回法庭，增加了中央的事權(quán)。從另一個角度來說，事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，涉及到我剛才說到的國家治理的基礎(chǔ)，需要各方面共同推進(jìn)。

這次政府工作報告，克強(qiáng)總理的報告中也講到了環(huán)境保護(hù)方面，講到了更加有力的食品安全方面的管理，其實(shí)都已經(jīng)涉及中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分。我講這些意味著，這是一個很大的系統(tǒng)工程，而且是一個頂層設(shè)計、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的一個過程，也是漸進(jìn)的過程。有的國家二百多年的歷史，逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化，這些問題上不可能一蹴而就的。我也覺得，要說清楚，這是一個很復(fù)雜的過程。

樓繼偉：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制

記者：樓部長，您好，不知道您是否感覺到這幾年房價物價一直在上漲，但是個稅起征點(diǎn)從2011年上調(diào)之后就沒有發(fā)生變化，您剛才說個稅改革方案正在提出之中，不知道有沒有具體時間表？另外，如果實(shí)施以家庭為單位的個稅征繳方式會不會帶給工薪階層更多的獲得感？謝謝。

樓繼偉：我們多次上調(diào)過工薪所得稅的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。剛才說的起征點(diǎn)，是工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，聽起來就比較別扭，因?yàn)榈侥壳盀橹�，我們和絕大多數(shù)國家不一樣，我們實(shí)行的是分項(xiàng)征收的個人所得稅，只是對工薪所得有一個基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。那么應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合所得，而不是說對工薪所得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是綜合的減除標(biāo)準(zhǔn)。那么帶來一個問題，要不要再提高起征點(diǎn)？我記得我去年就回答過，簡單地提高起征點(diǎn)是不公平的，一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個方向。

三中全會提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，這個事情很復(fù)雜，去年財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門，一起研究了個人所得稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了一個改革方案。做法是要分步到位，因?yàn)榫C合所得稅，我們這么多年一直想做，為什么沒有做到？它復(fù)雜，要把個人所得收入，現(xiàn)在講11項(xiàng)綜合在一起，然后在做一個不是簡單的工薪項(xiàng)下的扣除，而是說要做分類的一些扣除。比如說個人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，比如說基本生活的這一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如說撫養(yǎng)一個孩子，處于什么樣的階段，是義務(wù)教育階段，還是高中，還是大學(xué)階段，要給予扣除。當(dāng)然我們現(xiàn)在是放開“二孩”了，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)，真正的費(fèi)用到底是多少，也不太一樣。稅法也不能說大城市就多點(diǎn)，小城市就少點(diǎn)，總是要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。還有贍養(yǎng)老人，這些都比較復(fù)雜，需要健全的個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。我們的方案已經(jīng)提交國務(wù)院了，按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議，然后，我剛才說復(fù)雜，復(fù)雜在執(zhí)行，首先稅政就比較復(fù)雜，然后再執(zhí)行，然后再根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸把它完善化。