全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修改預(yù)算法的決定兩天后，9月2日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善預(yù)算管理、促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見(jiàn)。一位列席會(huì)議的人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)上稱，這不僅體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院的工作效率，也充分體現(xiàn)了“重大改革舉措于法有據(jù)”的執(zhí)政理念。
面對(duì)參會(huì)的各部委負(fù)責(zé)人，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)自我革命的財(cái)稅制度改革，“首先觸動(dòng)的是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府部門(mén)的利益”。
他說(shuō)，全面規(guī)范、公開(kāi)透明的財(cái)政制度，不僅能保證財(cái)政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。要通過(guò)改革強(qiáng)化預(yù)算硬約束，堅(jiān)決推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，真正打造“陽(yáng)光財(cái)政”，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政的錢(qián)怎么花的，干了什么事，要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會(huì)監(jiān)督
李克強(qiáng)視“預(yù)算公開(kāi)”為深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他說(shuō)，近幾年，國(guó)務(wù)院推動(dòng)各級(jí)政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，受到民眾的廣泛好評(píng)和肯定，但公開(kāi)的范圍還有所限制。
“不光是中央部門(mén)、國(guó)務(wù)院各部門(mén)以及各級(jí)政府部門(mén)，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)，全部都要公開(kāi)預(yù)算。”他加重語(yǔ)氣強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有什么用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預(yù)算都必須公開(kāi)！”
針對(duì)部分領(lǐng)域提出保障資金投入的問(wèn)題，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于惠及民生的重要領(lǐng)域，政府要保證資金投入，但有關(guān)部門(mén)要確保公開(kāi)資金花銷情況。
“財(cái)政的錢(qián)怎么花的，干了什么事，都要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會(huì)監(jiān)督！”總理斬釘截鐵地說(shuō)。
他提醒與會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)人“要做好準(zhǔn)備”：“預(yù)算不僅要全面公開(kāi)，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢，回答得了群眾的疑問(wèn)。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，要規(guī)范整改、完善制度。”
總理說(shuō)，深化預(yù)算管理制度改革，也要加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
“我們?cè)谙朕k法減稅，激發(fā)市場(chǎng)活力，但老百姓反映各項(xiàng)‘收費(fèi)’還是太多。必須通過(guò)預(yù)算管理，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的‘手’。對(duì)依法合規(guī)的收費(fèi)也要公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。”李克強(qiáng)說(shuō)。
他嚴(yán)令，要對(duì)各單位的“小金庫(kù)”、“私房錢(qián)”開(kāi)展清理整頓，堅(jiān)決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。
把那些躺在賬上“打呼嚕”的錢(qián)，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域
去年以來(lái)，李克強(qiáng)力推審計(jì)署徹查整頓各部門(mén)各種名目的“小金庫(kù)”。而在一周前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，針對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的“扶貧工作相關(guān)資金到位率不足”等問(wèn)題，他當(dāng)即責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真完善規(guī)則，用好“趴”在賬上的沉淀資金。
2日的常務(wù)會(huì)議上，總理說(shuō)，若干年來(lái)，很多財(cái)政資金在各部門(mén)、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪費(fèi)。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財(cái)政資金等違規(guī)違法行為；與此同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，“喚醒”那些常年沉睡的資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用效率。
“根據(jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案，再有長(zhǎng)期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財(cái)政，讓它們真正用在刀刃上！”李克強(qiáng)說(shuō)。
他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，將會(huì)是未來(lái)的常態(tài)機(jī)制。各項(xiàng)資金要根據(jù)預(yù)算列收、列支。
“這些‘奶酪’必須要?jiǎng)樱∫屇切┨稍谫~上‘打呼嚕’的錢(qián)，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。”總理態(tài)度堅(jiān)定地說(shuō)。
通過(guò)改革堵“偏門(mén)”、開(kāi)“正門(mén)”，賦予地方政府“依法適度”的舉債權(quán)限
依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)改革堵“偏門(mén)”、開(kāi)“正門(mén)”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力。
李克強(qiáng)最后說(shuō)，深化預(yù)算管理制度改革，是制度性改革。“預(yù)算管理改革是財(cái)稅體制改革的‘重頭戲’。把預(yù)算管理改革放在首位，既有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也是根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況制定的。”他說(shuō)。
他強(qiáng)調(diào)，預(yù)算是財(cái)政對(duì)國(guó)民收入的“再分配”，要通過(guò)預(yù)算管理改革的持續(xù)推進(jìn)，使財(cái)政資金既可維系社會(huì)公平，又卓有效率。
