煤炭是山西經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，煤炭行業(yè)上繳的稅費(fèi)占財(cái)政收入的40%左右。2012年以來(lái)，山西煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，銷(xiāo)售利潤(rùn)大幅下降，山西噸煤平均利潤(rùn)從2011年的139元下降到2013年的45元，今年1—9月又進(jìn)一步大幅下降。利薄如紙，負(fù)擔(dān)沉重，山西煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。為此，山西省全面推進(jìn)煤炭管理體制改革，清費(fèi)立稅，多措并舉，全省煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)至少減少170億元。

煤炭大省率先開(kāi)展涉煤清費(fèi)

為了深化煤炭管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步通過(guò)改革減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，今年6月，山西省在上年度出臺(tái)“煤炭20條”，暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，為煤企減負(fù)145億元的基礎(chǔ)上，再出重拳，率先啟動(dòng)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作。

山西省長(zhǎng)李小鵬擔(dān)任煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并確定了以煤炭清費(fèi)立稅為突破口，以煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革為關(guān)鍵點(diǎn)，以煤炭資源市場(chǎng)化配置改革、煤炭證照監(jiān)管體制改革、煤礦項(xiàng)目審批和投資體制改革、國(guó)有煤炭企業(yè)改革、煤炭法規(guī)制度建設(shè)和煤焦領(lǐng)域反腐敗制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)煤炭管理體制改革的總體思路。

6月19日，山西省政府出臺(tái)了《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，明確涉煤清費(fèi)的主要任務(wù)是：取消省級(jí)專(zhuān)門(mén)面向煤炭設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和不合理服務(wù)性收費(fèi)；取締一切涉煤亂收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省要取消、降低、規(guī)范的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目共有24項(xiàng)。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)16項(xiàng)、政府性基金6項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)2項(xiàng)。

6月23日，省政府召開(kāi)省、市、縣三級(jí)電視電話會(huì)議,動(dòng)員部署全省涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作。李小鵬要求各級(jí)各部門(mén)要從改革大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)煤炭管理體制改革的重大意義，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)好涉煤清費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。

為確保工作扎實(shí)開(kāi)展、不走過(guò)場(chǎng)，省政府3個(gè)月內(nèi)連續(xù)組織3次實(shí)地督查。7月份，派出6個(gè)督察組，深入11個(gè)市、33個(gè)縣、110個(gè)企業(yè)和14個(gè)省直單位進(jìn)行督查，對(duì)清理規(guī)范中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)整改清單，限期予以整改。9月份，李小鵬親自掛帥，組成9位省委常委、副省長(zhǎng)帶隊(duì)的工作組，分赴全省各市，強(qiáng)力督促各市認(rèn)真完成好涉煤收費(fèi)清理工作任務(wù)。10月份，省政府持續(xù)加力，組織開(kāi)展了對(duì)涉煤收費(fèi)清理的“回頭看”，確保清費(fèi)工作不打折扣。

同時(shí)，山西各市、各有關(guān)部門(mén)單位都成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開(kāi)展清費(fèi)工作，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真整改，全省清費(fèi)工作實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊，杜絕了死角和盲區(qū)。

清費(fèi)：減輕煤企負(fù)擔(dān)4個(gè)百分點(diǎn)

通過(guò)清理規(guī)范，目前省級(jí)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，現(xiàn)保留的收費(fèi)和基金全部為中央批準(zhǔn)設(shè)立的項(xiàng)目。各級(jí)政府、部門(mén)的征收行為得到了規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目全部取締。全省共減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)108.5億元。其中，煤炭稽查管理費(fèi)0.26億元，煤運(yùn)系統(tǒng)收取的經(jīng)銷(xiāo)差價(jià)74億元，煤炭服務(wù)費(fèi)0.46億元，市縣政府自設(shè)收費(fèi)及各類(lèi)亂收費(fèi)、亂攤派33.6億元。

根據(jù)省財(cái)政廳測(cè)算，今年山西煤炭銷(xiāo)量預(yù)計(jì)8.25億噸，以9月煤炭綜合售價(jià)326.31元/噸計(jì)算，全年山西煤炭銷(xiāo)售收入約為2692億元，如果將2013年與煤炭資源稅改革相關(guān)的涉煤稅費(fèi)393.9億元的負(fù)擔(dān)全部平移，今年山西煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率為14.6%。清費(fèi)減負(fù)108.5億元后，煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率降至10.6%，較清費(fèi)前降低4個(gè)百分點(diǎn)，減負(fù)27.5%。

據(jù)煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士分析，此次山西清費(fèi)力度之大前所未有，108億元只是可以統(tǒng)計(jì)出來(lái)的減負(fù)額，很多亂收費(fèi)項(xiàng)目根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)，如果將清理這些亂收費(fèi)給企業(yè)形成的減負(fù)估計(jì)上，煤企減少的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)不只這些。

為鞏固清理涉煤收費(fèi)工作成果，山西建立防止企業(yè)負(fù)擔(dān)反彈長(zhǎng)效機(jī)制。在省政府、省財(cái)政廳、省物價(jià)局官網(wǎng)公布行政事業(yè)性（基金）收費(fèi)和涉企收費(fèi)清單及監(jiān)督電話，暢通亂收費(fèi)查辦舉報(bào)渠道，公民、法人和各類(lèi)組織有權(quán)拒絕繳納清單之外的收費(fèi)，并對(duì)亂收費(fèi)行為加以舉報(bào)。同時(shí)，劃出一條“涉煤收費(fèi)紅線”，明確規(guī)定，凡在清單之外亂收費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)。

立稅：稅改后煤企負(fù)擔(dān)還將下降

12月1日，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，改革后的適用稅率幅度為2%—10%。各省可根據(jù)實(shí)際情況在稅率幅度范圍內(nèi)確定本省適用稅率后報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)。

清費(fèi)是立稅的基礎(chǔ)。山西涉煤清費(fèi)規(guī)范工作的有效開(kāi)展，為下一步實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

日前，據(jù)有關(guān)人士預(yù)測(cè)，根據(jù)中央不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的要求，如果考慮山西煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，山西擬訂的煤炭資源稅適用稅率有可能比10.6%的實(shí)際負(fù)擔(dān)率還要低2個(gè)百分點(diǎn)以上，還將為煤企減負(fù)70億元左右，這樣，總減負(fù)額將至少達(dá)到170億元以上。這是需要省政府下決心的，因?yàn)楫吘乖S多民生、生態(tài)和環(huán)保支出需要稅收收入來(lái)保障。(陳志 許晶晶)

○相關(guān)

全省煤檢站年底前撤銷(xiāo)有望年減負(fù)130多億元

據(jù)新華社電 為減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，山西將從下月起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)管理行政授權(quán)，全部撤銷(xiāo)省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)。12月31日前，相關(guān)設(shè)施要全部拆除。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)減負(fù)年130多億元。

山西煤運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，此次撤銷(xiāo)省內(nèi)各類(lèi)煤檢站點(diǎn)與今年山西開(kāi)展煤炭清費(fèi)立稅有關(guān)，目的是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，深化煤炭市場(chǎng)化改革，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、政府依法監(jiān)管的煤焦公路銷(xiāo)售管理新體制。山西省長(zhǎng)李小鵬曾在第二屆世界晉商大會(huì)上表示，通過(guò)啟動(dòng)煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)130多億元。

山西設(shè)立各類(lèi)煤檢站點(diǎn)始于1983年，主要職能是代收各種煤炭基金、費(fèi)用，并查驗(yàn)煤炭銷(xiāo)售票、完稅證明等各種票據(jù)，對(duì)山西省調(diào)控煤炭產(chǎn)能、防止私挖亂采、偷逃稅款等曾產(chǎn)生過(guò)巨大的積極作用。

但運(yùn)行30多年來(lái)，山西各類(lèi)煤檢站點(diǎn)也備受外界爭(zhēng)議和詬病，被指為是“非驢非馬”的企業(yè)。同時(shí)，煤檢站點(diǎn)的設(shè)立也增加了煤炭運(yùn)銷(xiāo)成本，并滋生各種形式的腐敗。一些煤檢站通過(guò)倒賣(mài)票據(jù)、報(bào)號(hào)通關(guān)、吃拿卡要等，大肆收受“黑金”。

隨著山西大力開(kāi)展煤炭清費(fèi)立稅，各地煤檢站點(diǎn)所代征的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等各種費(fèi)用已經(jīng)被取消，山西公路煤炭交易已經(jīng)通過(guò)太原煤炭交易中心實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上交易”，各類(lèi)煤檢站點(diǎn)已經(jīng)完成其歷史使命。

此次撤銷(xiāo)各煤檢站點(diǎn)，作為主管單位的晉能集團(tuán)將面臨48280名人員分流安置，目前已分流11070人，尚有3萬(wàn)多人待分流。