作者：賈釗 韓淼

　　國(guó)務(wù)院法制辦5日公布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》引起各方密切關(guān)注。新華社記者專訪參與稅收征管法修訂討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文，就普遍關(guān)心的“納稅人識(shí)別號(hào)”和“網(wǎng)上交易”兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　納稅人識(shí)別號(hào)會(huì)跟身份證號(hào)一樣嗎？

　　征求意見稿提出，納稅人識(shí)別號(hào)是稅務(wù)部門按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。

　　劉劍文說(shuō)，這里所說(shuō)的公民個(gè)人的納稅人識(shí)別號(hào)，相當(dāng)于每個(gè)人在稅法上的“身份證”，有可能跟身份證號(hào)和社保號(hào)碼相同。

　　據(jù)了解，國(guó)外的通行做法，是保持兩個(gè)號(hào)碼的一致。但中國(guó)具體如何操作還需要下一步的實(shí)施細(xì)則作出規(guī)定。

　　劉劍文提出，納稅人識(shí)別號(hào)碼與身份證號(hào)是否一致并非核心問(wèn)題，真正重要的是其背后的制度和信息是否深度共通。目前，中國(guó)公民繳稅的多少，跟其所享受的社會(huì)服務(wù)并不是對(duì)應(yīng)的。而未來(lái)納稅人識(shí)別號(hào)和社會(huì)保障號(hào)有可能聯(lián)動(dòng)起來(lái)從而解決這一問(wèn)題。

　　納稅人識(shí)別號(hào)有什么用？

　　征求意見稿提出，納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識(shí)別號(hào)。同時(shí)，也擬要求銀行等金融機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大額交易的支付方報(bào)告收款人的納稅人識(shí)別號(hào)。

　　劉劍文指出，納稅人識(shí)別號(hào)制度的建立，有助于夯實(shí)納稅人誠(chéng)信體系，用納稅人識(shí)別號(hào)串聯(lián)起各方面的信息，從而實(shí)現(xiàn)“信息管稅”，也能為未來(lái)房地產(chǎn)稅法制定、個(gè)人所得稅法的完善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)只有掌握完整納稅信息，才能保證稅收的公平合理，從而有利于弘揚(yáng)社會(huì)公平正義。

　　“這也增強(qiáng)納稅人的"稅痛"——不僅提高納稅意識(shí)，也會(huì)更關(guān)心稅用到那里去了，從而激發(fā)公眾的參與、表達(dá)和監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)民主政治建設(shè)。”劉劍文說(shuō)。

　　網(wǎng)上淘寶還能免稅多久？

　　引人注目的是，征求意見稿在多個(gè)章節(jié)增加了關(guān)于網(wǎng)上交易納稅的內(nèi)容。其中，第十九條說(shuō)：從事網(wǎng)絡(luò)交易的納稅人應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置公開稅務(wù)登記的登載信息或者電子鏈接標(biāo)識(shí)。第三十三條要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供電子商務(wù)交易者的登記注冊(cè)信息。

　　劉劍文指出，目前對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行征稅，基本上“無(wú)法可依”，實(shí)際上也是基本不征稅。

　　“修訂草案如果在年內(nèi)獲得通過(guò)，將成為首部明確規(guī)定網(wǎng)上交易納稅義務(wù)的法律。”劉劍文說(shuō)。

　　據(jù)了解，目前中國(guó)稅法中關(guān)于網(wǎng)上交易的納稅事項(xiàng)沒有明文規(guī)定，而出于稅收法定原則的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行收稅的話，必須要有法律依據(jù)。

　　他認(rèn)為，這次的征求意見稿，如果能夠通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議，將成為法律層面最早規(guī)定網(wǎng)上交易納稅事項(xiàng)的規(guī)范，從而解決前面提到的“無(wú)法可依”的問(wèn)題。

　　“此次修訂，先規(guī)定了一些基本的原則和基本制度，具體規(guī)則要在實(shí)施細(xì)則或是在即將出臺(tái)的消費(fèi)稅法、增值稅法等法律中作出規(guī)定，從而形成對(duì)網(wǎng)上交易征稅的體系化。”劉劍文說(shuō)。