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一、公司工程分包現(xiàn)狀 在施工項(xiàng)目中，分包已成為項(xiàng)目施工中不可缺失的一部分。這就形成了公司為施工總承包、專業(yè)為分包主體、勞務(wù)分包為依托的分包模式。但是,這種分包模式中存在諸多問(wèn)題。 在公司承包的工程項(xiàng)目中，除部分專業(yè)化程度較高的分部、分項(xiàng)工程由公司隊(duì)伍自行完成外，部分具體的施工任務(wù)還是由勞務(wù)分包隊(duì)伍和自有機(jī)械設(shè)備來(lái)完成。勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度低，素質(zhì)參差不齊；項(xiàng)目部及工程處必須投入大量的精力來(lái)管理勞務(wù)分包隊(duì)伍。另外，施工現(xiàn)場(chǎng)分包違規(guī)交易行為較多，個(gè)別存在違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包、非法**等行為。 二、認(rèn)真貫徹分包工程安全管理工程規(guī)定 公司要規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包相關(guān)的安全管理工作。明文規(guī)定施工承包商可以對(duì)所承接的各專業(yè)工程全部自行施工,也可以依法將非主體專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商。（但勞務(wù)分包商不可以對(duì)承接的勞務(wù)作業(yè)再次進(jìn)行分包）。 強(qiáng)調(diào)無(wú)論是專業(yè)分包商，還是勞務(wù)分包商必須具備法人主體資格。 公司系統(tǒng)建設(shè)工程和所屬施工企業(yè)承接的工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確《規(guī)定》對(duì)施工承包商、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求，如不允許分包的工程項(xiàng)目及范圍、分包金額限制、分包商準(zhǔn)入條件等，并強(qiáng)調(diào)主體工程不得專業(yè)分包。 施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包工程總價(jià)不得超過(guò)施工合同總價(jià)的30%，否則視為違規(guī)分包。 施工承包商對(duì)承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對(duì)分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。分包商（包括專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商）依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負(fù)責(zé)承包范圍的安全生產(chǎn)工作，并應(yīng)當(dāng)服從施工承包商、監(jiān)理單位和建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理。施工承包商和分包商對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。 嚴(yán)禁違法分包和轉(zhuǎn)包。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（第279號(hào)令）中規(guī)定，違法分包是指下列行為： （一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的； （二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的； （三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； 轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。 三、存在問(wèn)題 一、項(xiàng)目管理中以包代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在分包管理中，個(gè)別項(xiàng)目部誤以為分包合同訂立后，分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與單位無(wú)關(guān)。有的項(xiàng)目基本上，以至于整體轉(zhuǎn)包，只派一、二個(gè)人去管理。在這種情況下，分包工程發(fā)生問(wèn)題是必然的，就目前實(shí)際而言，分包單位總體實(shí)力較弱、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高，人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)大。在此情況下，總包單位難以擺脫發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)后果 ，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等等缺陷問(wèn)題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰。不僅如此，還將嚴(yán)重?fù)p害總包單位的良好的市場(chǎng)信譽(yù)。 二、對(duì)分包隊(duì)伍的選擇隨意性較大，資質(zhì)審查不嚴(yán)，門檻不高，分包隊(duì)伍是非法的或者是不合格的，引起糾紛影響施工。項(xiàng)目部的各別分包隊(duì)伍未在公司備案未列入《合格分單位名冊(cè)》。 三、分包隊(duì)伍自身問(wèn)題，分包隊(duì)伍人員技術(shù)水平參差不齊，人員成份復(fù)雜且安全意識(shí)差、質(zhì)量意識(shí)淡薄，組織比較松散，人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。 四、部分項(xiàng)目部存在先施工后簽合同，甚至不簽合同的現(xiàn)象，糾紛時(shí)有發(fā)生。 不重視分包隊(duì)伍的管理，項(xiàng)目施工安全事故的隱患在分包項(xiàng)目中時(shí)有發(fā)生。 五、采取相應(yīng)的措施 一、做到全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)禁以包代管 必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、實(shí)行與本單位職工“無(wú)差別”的安全管理。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化的工程施工分包的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)實(shí)際案例與宣傳教育，不斷強(qiáng)化分包隊(duì)伍法律與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。使他們進(jìn)一步提高依法經(jīng)營(yíng)、按規(guī)定施工的自覺(jué)性。充分認(rèn)識(shí)工程施工分**程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。 二、把好分包隊(duì)伍選擇關(guān) 在分包隊(duì)伍資質(zhì)管理上，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)在主要是有專業(yè)承包和勞務(wù)分包， 專業(yè)承包分三個(gè)等級(jí)，勞務(wù)分包按專業(yè)分二個(gè)等級(jí)。總承包施工企業(yè)要對(duì)擬使用的分包隊(duì)伍施工資質(zhì)進(jìn)行審查，并通過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目的合作、考察建立起自己的合格分包方名錄，一旦接到工程，根據(jù)工作內(nèi)容在合格分包方名錄里挑選隊(duì)伍進(jìn)行分包投標(biāo)，要杜絕在選擇隊(duì)伍上，靠人情，拉關(guān)系，更不能以行賄受賄形式承接工程，要通過(guò)公開(kāi)化的投標(biāo)報(bào)價(jià)渠道，公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果擇優(yōu)選擇分包隊(duì)伍。 分包隊(duì)伍能力與工程匹配，不要產(chǎn)生轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在邀請(qǐng)分包隊(duì)伍進(jìn)行投標(biāo)或根據(jù)投標(biāo)情況進(jìn)行授標(biāo)時(shí)，要充分考慮到分包隊(duì)伍的實(shí)際施工能力，要對(duì)其管理人員、作業(yè)骨干力量具體數(shù)量有一定的掌握，并參考其正在施工的工程進(jìn)展情況、勞動(dòng)力使用情況，評(píng)價(jià)其有沒(méi)有能力再承接工程，以杜絕其轉(zhuǎn)包。 加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全管理。對(duì)分包工程及單位安全管理中存在的問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理部要按公司要求補(bǔ)全分包協(xié)議，收集各種有效證件及資質(zhì)證明，以避免給公司、項(xiàng)目部帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不規(guī)范的分包協(xié)議要進(jìn)行完善、補(bǔ)簽。 三、加強(qiáng)崗前安全培訓(xùn)教育 開(kāi)工前，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的分包隊(duì)伍，應(yīng)先組織集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行三級(jí)安全教育。現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，對(duì)特殊作業(yè)人員應(yīng)查驗(yàn)特種作業(yè)操作證，實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，以便及早發(fā)現(xiàn)和消除隱患，杜絕違章作業(yè)。 分包隊(duì)伍人員大多為農(nóng)民工，紀(jì)律松散，現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)很差。所以要規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，將勞務(wù)分包人員納入施工班組、實(shí)行與本單位職工“無(wú)差別”的安全管理。讓分包隊(duì)伍遵守管理制度及操作規(guī)程。 四、項(xiàng)目部必須堅(jiān)持先簽合同后施工的原則。 五、加強(qiáng)分包單位安全管理監(jiān)督、檢查機(jī)制要健全，重視分包單位人員上崗培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高了分包管理人員的管理水平和素質(zhì)。與分包單位簽訂有效的責(zé)任書