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再生資源（廢舊物資）相關(guān)稅收政策梳理 （一）《再生資源回收管理辦法》由商務部、發(fā)展改革委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布，自2007年5月1日起施行。再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。 再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。 （二）財稅〔2008〕157號，明確再生資源的增值稅政策，自2009年1月1日起執(zhí)行。 政策主要內(nèi)容： 1.取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務機關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額”的政策。 2.單位和個人銷售再生資源應當按規(guī)定繳納增值稅。但個人（不含個體工商戶）銷售自己使用過的廢舊物品免征增值稅。增值稅一般納稅人購進再生資源，應當憑取得的增值稅條例及其細則規(guī)定的扣稅憑證抵扣進項稅額，原印有“廢舊物資”字樣的專用發(fā)票停止使用，不再作為增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額。 3.在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。規(guī)定了適用退稅政策的納稅人范圍、退稅比例、申請退稅應提交的資料。 （三）財稅〔2008〕117號，發(fā)布《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》，自2008年1月1日起執(zhí)行，企業(yè)從事資源綜合利用屬于財稅〔2008〕117號中目錄規(guī)定范圍，但不屬于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》規(guī)定范圍的，可按政策規(guī)定繼續(xù)享受優(yōu)惠至2021年12月31日止。 （四）財稅〔2009〕119號，對財稅〔2008〕157號中有關(guān)再生資源增值稅退稅問題進行明確。 （五）《國家稅務總局關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認證確認期限等增值稅征管問題的公告》（國家稅務總局公告2019年第45號）規(guī)定，納稅人享受增值稅即征即退政策，有納稅信用級別條件要求的，以納稅人申請退稅稅款所屬期的納稅信用級別確定。申請退稅稅款所屬期內(nèi)納稅信用級別發(fā)生變化的，以變化后的納稅信用級別確定。例如：2020年4月，某納稅人納稅信用級別被評定為D級，而此前該納稅人納稅信用級別為A級。2020年6月，納稅人向稅務機關(guān)提出即征即退申請，申請退還2019年12月至2020年5月間（6個月）資源綜合利用項目的應退稅款。按照規(guī)定，如納稅人符合其他相關(guān)條件，稅務機關(guān)應為其辦理2019年12月至2020年3月所屬期的退稅，而2020年4月至5月所屬期對應的稅款，不應給予退還。 （六）財稅〔2015〕78號，規(guī)定了資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠政策，自2015年7月1起執(zhí)行，自2022年3月1日起，除“技術(shù)標準和相關(guān)條件”外廢止，“技術(shù)標準和相關(guān)條件”有關(guān)規(guī)定可繼續(xù)執(zhí)行至2022年12月31日止。 （七）《財政部 稅務總局關(guān)于資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2019年第90號）自2022年3月1日起，除“技術(shù)標準和相關(guān)條件”外廢止，“技術(shù)標準和相關(guān)條件”有關(guān)規(guī)定可繼續(xù)執(zhí)行至2022年12月31日止。 政策主要內(nèi)容： 1.自2019年9月1日起，納稅人銷售自產(chǎn)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品，可享受增值稅即征即退政策，退稅比例為70%。 2.將財稅〔2015〕78號文件附件《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》3.12“廢玻璃”項目退稅比例調(diào)整為70%。 3.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的禁止類、限制類項目”修改為“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的淘汰類、限制類項目”。明確“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品，是指在《環(huán)境保護綜合名錄》中標注特性為“GHW/GHF”的產(chǎn)品，但納稅人生產(chǎn)銷售的資源綜合利用產(chǎn)品滿足“GHW/GHF”例外條款規(guī)定的技術(shù)和條件的除外。 （八）《環(huán)保、節(jié)能節(jié)水及資源綜合利用2021版企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部公告2021年第36號)，規(guī)定了再生資源的企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，自2021年1月1日起施行。 （九）《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第40號），自2022年3月1日起執(zhí)行。 政策主要內(nèi)容： 1.明確再生資源定義 再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。其中，加工處理僅限于清洗、挑選、破碎、切割、拆解、打包等改變再生資源密度、濕度、長度、粗細、軟硬等物理性狀的簡單加工。 2.明確從事再生資源回收并銷售業(yè)務應繳納增值稅，非經(jīng)營活動除外。本公告中的非經(jīng)營活動是指納稅人聘用的員工為本單位或者雇主提供的再生資源回收 3.從事再生資源回收經(jīng)營單位增值稅優(yōu)惠政策 符合條件的從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，也可放棄享受優(yōu)惠適用一般計稅方法計算繳納增值稅。 4.各級財政、主管部門及其工作人員，存在違法違規(guī)給予從事再生資源回收業(yè)務的納稅人財政返還、獎補行為的，依法追究相應責任。 5.增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。 6.發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》。 7.明確銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務申請享受增值稅即征即退政策需同時滿足的七個條件。 （1）納稅人應當取得發(fā)票或憑證而未取得的，該部分再生資源對應產(chǎn)品的銷售收入不得適用增值稅即征即退規(guī)定。 （2）納稅人應建立再生資源收購臺賬，留存?zhèn)洳椤Ｅ_賬內(nèi)容包括：再生資源供貨方單位名稱或個人姓名及身份證號、再生資源名稱、數(shù)量、價格、結(jié)算方式、是否取得增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的憑證等。納稅人現(xiàn)有賬冊、系統(tǒng)能夠包括上述內(nèi)容的，無需單獨建立臺賬。 （3）銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務，不屬于發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的淘汰類、限制類項目。 （4）銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務，不屬于生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品或重污染工藝?！案呶廴尽⒏攮h(huán)境風險”產(chǎn)品，是指在《環(huán)境保護綜合名錄》中標注特性為“GHW/GHF”的產(chǎn)品，但納稅人生產(chǎn)銷售的資源綜合利用產(chǎn)品滿足“GHW/GHF”例外條款規(guī)定的技術(shù)和條件的除外。 （5）綜合利用的資源，屬于生態(tài)環(huán)境部《國家危險廢物名錄》列明的危險廢物的，應當取得省級或市級生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營許可證》，且許可經(jīng)營范圍包括該危險廢物的利用。 （6）納稅信用級別不為C級或D級。 （7）納稅人申請享受本公告規(guī)定的即征即退政策時，申請退稅稅款所屬期前6個月（含所屬期當期）不得發(fā)生下列情形：一是因違反生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)受到行政處罰（警告、通報批評或單次10萬元以下罰款、沒收違法所得、沒收非法財物除外；單次10萬元以下含本數(shù)，下同）。二是因違反稅收法律法規(guī)被稅務機關(guān)處罰（單次10萬元以下罰款除外），或發(fā)生騙取出口退稅、虛開發(fā)票的情形。 　　8.納稅人在辦理退稅事宜時，應向主管稅務機關(guān)提供書面聲明，未提供書面聲明的，稅務機關(guān)不得給予退稅。 9.已享受增值稅即征即退政策的納稅人，不符合規(guī)定的條件或技術(shù)標準和相關(guān)條件，自不符合當月起，不再享受增值稅即征即退政策。 10.已享受增值稅即征即退政策的納稅人，在享受增值稅即征即退政策后，“因違反生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)受到行政處罰（警告、通報批評或單次10萬元以下罰款、沒收違法所得、沒收非法財物除外；單次10萬元以下含本數(shù)，下同）。因違反稅收法律法規(guī)被稅務機關(guān)處罰（單次10萬元以下罰款除外），或發(fā)生騙取出口退稅、虛開發(fā)票的情形?！弊蕴幜P決定作出的當月起6個月內(nèi)不得增值稅即征即退政策。如納稅人連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次以上，自第二次處罰決定作出的當月起36個月內(nèi)不得享受增值稅即征即退政策。 11.各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務機關(guān)應于每年3月底之前在其網(wǎng)站上,將本地區(qū)上一年度所有享受增值稅即征即退或免稅政策的納稅人予以公示。公示前，應會同本地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，再次核實納稅人受環(huán)保處罰情況。 12.納稅人從事《目錄》2.15“污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等”項目、5.1“垃圾處理、污泥處理處置勞務”、5.2“污水處理勞務”項目，可適用規(guī)定的增值稅即征即退政策，也可選擇適用免征增值稅政策；一經(jīng)選定，36個月內(nèi)不得變更。 　　13.單個所屬期退稅金額超過500萬元的，主管稅務機關(guān)應在退稅完成后30個工作日內(nèi)，將退稅資料送同級財政部門復查，財政部門逐級復查后，由省級財政部門送財政部當?shù)乇O(jiān)管局出具最終復查意見。