關于《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》的說明

財政部公布《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知。以下為關于《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》的說明。

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關于《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》的說明

一、 會計法修訂的必要性

《中華人民共和國會計法》（以下簡稱會計法）是規(guī)范會計工作的根本大法，自1985年發(fā)布實施以來，特別是經過1999年修訂和1993年、2017年兩次修正，在規(guī)范會計行為、提高會計信息質量、維護市場經濟秩序、推進法治社會建設方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國全面深化改革的持續(xù)推進，會計法的實施環(huán)境已經發(fā)生了重大變化，經濟社會發(fā)展和會計改革工作中的新情況、新問題亟需以法律形式加以明確和規(guī)范，要求我們通過修訂完善會計法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

（一）修訂會計法是落實全面依法治國要求的重要舉措。黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度作出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，2015年12月國務院第117次常務會議明確提出“完善會計制度、加強會計監(jiān)管、強化法律約束、提高會計信息質量”的具體要求。為此，開展會計法修訂工作，用法治思維、法治手段規(guī)范會計工作中的新情況、新問題，促進會計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是財政部門、會計行業(yè)落實黨中央國務院要求的重要舉措，是深化依法治國的一次重大實踐，是“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展的重要任務，關系到我國會計行業(yè)的戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向。

（二）修訂會計法是會計行業(yè)更好服務經濟社會發(fā)展的客觀要求。會計工作是經濟活動的“關口”，任何合法或者非法的經濟業(yè)務事項都需要通過會計賬目加以反映，會計信息的真實可比有用，有利于市場主體降低交易成本、促進資金有效流動、避免資源浪費，推動市場經濟健康發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。經濟越發(fā)展，會計越重要。經濟高質量發(fā)展需要高質量會計信息作支撐。為此，開展會計法修訂工作，積極發(fā)揮良法促進發(fā)展、保障善治的重要作用，有利于完善市場主體會計系統(tǒng)的結構和功能，進一步規(guī)范會計秩序，增強會計信息的可靠性、可比性，更好地發(fā)揮會計在經濟管理中的職能作用。

（三）修訂會計法是會計行業(yè)健康發(fā)展的內在需要。目前，我國會計工作的內容已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬、核賬、查賬等，逐步延伸到價值管理、資本運營、風險控制、決策支持等多個方面，會計管理活動的深度和廣度正在不斷拓展。隨著信息技術和互聯網技術的快速發(fā)展，會計核算與業(yè)務活動的同步集成進一步推進，會計工作的組織形式、技術手段、服務模式等正發(fā)生新的、重大而深刻的變化。不以規(guī)矩不能成方圓。為此，開展會計法修訂工作，就是要將當前會計工作中出現的新變化、新要求、新模式、新業(yè)態(tài)通過法律形式予以明確和規(guī)范，以進一步提高會計工作職能定位，促進會計工作全面轉型升級。

二、 會計法修訂的主要過程

此次會計法修訂工作堅持以科學立法民主立法、繼承與發(fā)展有機統(tǒng)一、法治建設與誠信建設同步推進為基本原則，以提供高質量會計信息為落腳點，立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題。2016年，財政部著手會計法修訂前期準備工作，就會計法修訂面向全社會開展網絡問卷調查，共有90多萬人參加，廣泛征詢社會各界人士對此次修法的意見建議。2017年，財政部全面啟動修法工作，制定《<中華人民共和國會計法>修訂工作方案》，成立財政部會計法修訂工作領導小組，開展立法研究。連續(xù)兩年，通過省部共建平臺、外部專家咨詢機制、委托地方監(jiān)管局、拜訪全國人大代表政協(xié)委員等方式開展專項課題研究，形成25篇累計18萬字的研究報告。實地調研走訪各類基層單位170余家。在此期間，根據國務院關于取消會計從業(yè)資格認定的決定，于2017年對會計法部分條款進行了修訂。2018年，財政部印發(fā)《關于就<中華人民共和國會計法>修訂重點問題征詢社會意見的通知》，進一步充分聽取社會各界人士對修法工作的意見建議，共收到各類反饋意見100余件。2019年3月，形成《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》，并在全國財政系統(tǒng)內部征求意見，共收到各單位反饋459條意見。隨后，財政部對收集的意見進行了認真梳理，形成面向社會的《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

三、 會計法修訂的主要內容

與現行會計法相比，征求意見稿將原來的7章52條修訂為6章60條，包括總則、會計核算、會計監(jiān)督、會計機構和會計人員、法律責任、附則等，共修改了39條，增加了11條，刪除了2條，合并1條，保持不變11條。主要變化包括：

一是在總則部分，適應政府會計改革新變化，將本法需要規(guī)范的財務會計報告的范疇明確為企業(yè)財務會計報告、政府會計主體的財務報告和決算報告、民間非營利組織財務會計報告、以及其他會計主體的財務會計報告，并根據政府機構改革和軍隊改革的有關變化，進一步理順會計行政管理體制。

二是在會計核算部分，對需要進行會計核算的經濟業(yè)務事項，按照主要財務會計報表項目進行了高度概括，突出企業(yè)與政府會計主體會計核算的共性要求；充分考慮會計法與會計準則等下位法的定位及分工，刪減了會計法中部分針對會計核算的細節(jié)性規(guī)定，如：會計憑證錯誤的具體更正方法等；增加了對會計信息化的原則性要求，同時，考慮到信息化條件對會計核算的流程產生的影響，修改部分條款表述，以兼顧手工記賬與信息化條件的情況。

三是在會計監(jiān)督部分，為確保內部控制對規(guī)范會計核算行為、提高單位會計信息質量發(fā)揮有效作用，增加了對單位建立和實施內部控制提出總體性要求；從優(yōu)化政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、單位內部會計監(jiān)督的“三位一體”的會計監(jiān)管體系出發(fā)，完善單位內部會計監(jiān)督和財政部門會計監(jiān)督的范圍；破解會計監(jiān)管難題，明確了政府業(yè)務監(jiān)管與政府會計監(jiān)督的基本關系以及相應的處理方法；從保障會計師事務所的社會監(jiān)督權力的角度，增加單位或個人不得干擾、阻撓會計師事務所正常開展工作的規(guī)定。

四是在會計機構和會計人員部分，為激活單位內部會計管理活力，修改了對單位會計工作的組織方式的強制性規(guī)定；明確必須設置和可以設置總會計師的單位范圍，并進一步保護總會計師的法定職責；落實“放管服”改革要求，放寬會計機構負責人（會計主管人員）的任職條件；加強對具有簽字權的會計人員的管理，增加對單位財務負責人、會計機構負責人（會計主管人員）實行備案制度的要求；順應社會管理新趨勢，增加對依法成立的會計人員、會計機構的自律組織開展自律管理、自我服務的總體要求。

五是在法律責任部分,按照權責對等原則，進一步明確了會計違法行為的內容，并根據違法行為的動機、后果等，進行了適當分類，提高會計執(zhí)法監(jiān)管的可行性；完善會計責任體系，在現有行政責任、刑事責任的基礎上，引入會計民事責任；加大違法處罰力度，在行政責任的處罰中，增加了“沒收違法所得”的處罰規(guī)定，即“先沒后罰”,同時，適當提高了經濟處罰的數額；增加了代理記賬機構的法律責任的規(guī)定；保障會計人員合法權益，增加了雇員免責條款。

六是在附則部分,增加了對本法中所涉及的國家統(tǒng)一的會計制度、代理記賬等術語的解釋；適應對外開放需要，增加了國務院財政部門對境外機構在我國境內發(fā)行證券等金融業(yè)務所涉及會計管理的特殊規(guī)定的授權；適應跨境監(jiān)管需要，增加了國務院財政部門開展跨境會計、審計監(jiān)督管理合作機制的授權。

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