在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對同一項跨境經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的所得應(yīng)由哪個國家征稅，涉及國家間的稅收管轄權(quán)問題。判定稅收居民身份是行使稅收管轄權(quán)的重要前提之一，也是納稅人享受有關(guān)國家相互簽訂的國際稅收協(xié)定待遇的重要條件。在實踐中，很多納稅人判斷不清。

稅收居民不同于我們通常所熟知的居民概念。稅收居民身份判定是按照各國國內(nèi)法，由于住所、居所、成立地、實際管理機構(gòu)所在地或者其他類似的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的稅法層面的稅收身份界定，它與一國稅收管轄權(quán)的行使，以及納稅人承擔(dān)的納稅義務(wù)范圍密切相關(guān)。根據(jù)我國企業(yè)所得稅法和個人所得稅法的相關(guān)規(guī)定，我國居民企業(yè)和居民個人身份判定分別適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。

在判定居民企業(yè)時，國際通用的方式主要有兩種，一是注冊地原則，二是實際管理機構(gòu)地原則。我國企業(yè)所得稅法同時采取了以上兩種判定標(biāo)準(zhǔn)，即凡是滿足其中任何一種情形的，就構(gòu)成我國的居民企業(yè)。第一種情形就是我們所說的注冊地原則，主要針對依法在中國境內(nèi)成立的企業(yè)，包括依照中國法律、行政法規(guī)在中國境內(nèi)成立的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他取得收入的組織。

第二種情形是實際管理機構(gòu)原則。實際管理機構(gòu)指對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、財產(chǎn)等實施實質(zhì)性全面管理和控制的機構(gòu)。適用該原則判定就會產(chǎn)生“境外注冊中資控股”這種特殊類型的企業(yè)。依據(jù)實際管理機構(gòu)認(rèn)定境外注冊中資控股企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)在《國家稅務(wù)總局關(guān)于境外注冊中資控股企業(yè)依據(jù)認(rèn)定為居民企業(yè)的有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2009〕82號）中有詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，我國的個人稅收居民也分為兩類情形：一類是在中國境內(nèi)有住所的中國公民和外國僑民，但不包括雖具有中國國籍，卻并未在中國大陸定居，而是僑居海外的華僑和居住在香港、澳門、臺灣的同胞。其中，在中國境內(nèi)有住所的個人，指因戶籍、家庭、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而在中國境內(nèi)習(xí)慣性居住的個人。還有一類是在中國境內(nèi)居住，且在一個納稅年度內(nèi)，一次離境不超過30天，或多次離境累計不超過90天的外國人、海外僑民和香港、澳門、臺灣同胞。

值得注意的是，稅收居民的判定是以各個國家的國內(nèi)法規(guī)定為基礎(chǔ)進(jìn)行的。當(dāng)納稅人跨國從事經(jīng)濟(jì)活動時，有可能因為有關(guān)國家奉行的居民判定標(biāo)準(zhǔn)不同而被兩個或兩個以上國家的稅務(wù)當(dāng)局同時判定為本國居民納稅人。在這種情況下，可能造成該納稅人同時負(fù)擔(dān)兩個以上國家的全面納稅義務(wù)，造成其稅收負(fù)擔(dān)過重。在這種情況下就要根據(jù)國際稅收協(xié)定來關(guān)于雙重居民身份協(xié)調(diào)處理的方法來重新判斷并協(xié)商解決。

一般來說，大多數(shù)國家把實際管理機構(gòu)所在地標(biāo)準(zhǔn)來判定自然人以外的稅收居民的優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，企業(yè)同時為締約國雙方居民的，通常應(yīng)認(rèn)定其是“實際管理機構(gòu)”所在國的居民。對自然人而言，稅收協(xié)定規(guī)定可以依次適用永久性住所標(biāo)準(zhǔn)、重要利益中心標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣性居所標(biāo)準(zhǔn)和國籍標(biāo)準(zhǔn)來解決個人的雙重居民身份問題。需要注意的是，這些標(biāo)準(zhǔn)的適用是有先后順序的，只有當(dāng)使用前一標(biāo)準(zhǔn)無法解決時，才使用后一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)采用以上標(biāo)準(zhǔn)仍然無法確定企業(yè)和個人的稅收居民身份時，可由締約國雙方主管當(dāng)局按照協(xié)定規(guī)定的程序，通過相互協(xié)商確定。

當(dāng)我國的居民納稅人需要享受我國與其他國家締結(jié)的稅收協(xié)定的稅收利益時，一般需要向?qū)Ψ絿页鼍咧袊愂站用裆矸葑C明。中國稅收居民身份證明的開具屬于依納稅人申請的事項，主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)企業(yè)和個人提出的申請進(jìn)行居民身份判定并開具證明。納稅人應(yīng)到其在各區(qū)縣局、分局的所得稅主管稅務(wù)機關(guān)申請開具中國稅收居民身份證明。（作者：李娜，首批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才研修班學(xué)員、北京市地稅局國際稅務(wù)管理處處長）