稅改擴(kuò)大三前提難度幾何 內(nèi)容苛刻也存樂觀因素

    據(jù)新京報(bào)報(bào)道，國務(wù)院研究室宏觀司副司長叢明在上個(gè)月的一次會(huì)議上表示，增值稅改革明年能否全面推開，取決于今年宏觀調(diào)控的效果、財(cái)政政策的調(diào)整以及出口退稅歷史欠稅的消化，如果這三個(gè)問題解決好，明年推出全面增值稅轉(zhuǎn)型政策將成為可能。雖然他沒有對(duì)三個(gè)前提的前景如何下斷語，但這已經(jīng)是對(duì)于稅改日程安排問題來自權(quán)威機(jī)構(gòu)相對(duì)最明確的表述了。

    三大前提內(nèi)容苛刻

    增值稅改革東北試點(diǎn)已于去年9月份啟動(dòng)，去年底，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局再次對(duì)東北稅改的關(guān)鍵政策進(jìn)行調(diào)整，將原固定資產(chǎn)增值稅的“增量抵扣”方式調(diào)整為“全額抵扣”，比采用原方式增加抵扣13億元左右，由此實(shí)現(xiàn)的退稅將達(dá)20億元左右。而增值稅改革的下一個(gè)懸念將是何時(shí)由東北試點(diǎn)向全國全面鋪開，即稅改范圍擴(kuò)大。

    對(duì)此，叢明表示，目前國家各項(xiàng)稅制改革的內(nèi)容和方案已經(jīng)基本成型，現(xiàn)在的主要問題是“把握好時(shí)機(jī)和力度”。對(duì)于增值稅轉(zhuǎn)型與宏觀調(diào)控的關(guān)系，他介紹說，宏觀調(diào)控是為防止經(jīng)濟(jì)過熱，而增值稅轉(zhuǎn)型是一個(gè)減稅政策，實(shí)際上是擴(kuò)張性的財(cái)政政策范疇，不會(huì)在經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候出臺(tái)，中央把經(jīng)濟(jì)過熱的勢(shì)頭壓下去，出臺(tái)增值稅轉(zhuǎn)型政策才可能實(shí)現(xiàn)。

    在與財(cái)政政策的關(guān)系方面，如果實(shí)行全面增值稅轉(zhuǎn)型政策，靜態(tài)估算將減稅1500億。而今年我國實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政赤字要控制在3000億左右。如果減稅導(dǎo)致財(cái)政赤字突破了4000億，就與穩(wěn)健的財(cái)政政策相左。

    2003年年底前，中央財(cái)政欠地方企業(yè)的退稅2400多億，去年已經(jīng)完全還給企業(yè)。但是這2400多億的虧空還掛在中央的賬上，去年利用財(cái)政超收收入償還了1000多億，今年還要償還1400億。如果今年能夠還清，就為明年的增值稅轉(zhuǎn)型騰出空間，但是這筆錢由哪里來出目前還沒有定論。

    因此，如果單從數(shù)字上看，僅控制財(cái)政赤字和退稅兩項(xiàng)，資金壓力就已不小，宏觀調(diào)控的走勢(shì)更難以事先把握，這不禁令人對(duì)稅改擴(kuò)大的前景產(chǎn)生疑慮。

    也存樂觀因素

    但是，也有專家表示，這三大前提的實(shí)現(xiàn)并非沒有樂觀的一面。首先，經(jīng)過去年的調(diào)控，固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)從年初的48.7%，回落近一半，全年增速約25%，基本維持正常水平。通過提高存款準(zhǔn)備金、提高利率等手段，社會(huì)資金流動(dòng)性過多的局面得到控制，貨幣供應(yīng)量增速回落，已經(jīng)處于國家17%的控制目標(biāo)之內(nèi)，工業(yè)增加值和GDP增幅也平穩(wěn)回落，經(jīng)濟(jì)增長率處于長期趨勢(shì)線附近，表明宏觀調(diào)控的效果已經(jīng)比較明顯。也有專家引用來自高層對(duì)此問題的闡述：如果連續(xù)兩年宏觀調(diào)控取得明顯成效的話，調(diào)控就可以告一段落。

    而在財(cái)政赤字問題上，人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春指出，與增加財(cái)政收入相比，更重要的是提高財(cái)政支出效率，目前國家財(cái)政承擔(dān)著很多本不應(yīng)該由財(cái)政支出的項(xiàng)目，財(cái)政迫切需要甩掉包袱，只要處理好這一問題，財(cái)政問題也將順利解決。

    自2004年1月1日起，國務(wù)院已經(jīng)對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率，平均水平降低3個(gè)百分點(diǎn)左右，此后，又取消了一些過熱行業(yè)的出口退稅，雖然這并沒有從根本上減輕此前出口退稅的財(cái)政壓力，但新增退稅的增速肯定已受限制。

    同時(shí)，有專家指出，與前兩個(gè)前提相比，保持出口退稅所需資金，只是影響稅改的相對(duì)較次要因素。增值稅改革擴(kuò)大化能否推行，關(guān)鍵還是取決于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)之外的一些因素，而且一些因素也是不可以數(shù)量化的。