不要把農(nóng)村稅費改革煮成“夾生飯”

　　農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革�！懊�28個人養(yǎng)活1個干部”的根子在全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臃腫龐雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)一日不“消腫”，農(nóng)民負擔(dān)問題就難以“止痛”�！吧�之者寡、食之者眾”的狀況不扭轉(zhuǎn)，亂收費的口子就很難扎緊，普遍減輕了三分之一左右的農(nóng)民負擔(dān)就有反彈的可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革貴在創(chuàng)新機制、完善配套、不留后患，在裁員減人的同時，轉(zhuǎn)變政府職能，絕不能簡單化地“砍掉三、五個人”，一砍了之，了猶未了，陷入以前“精簡、膨脹；再精簡、再膨脹”的怪圈。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革中方法簡單、操作生硬、缺乏配套措施，使機構(gòu)精簡成了一鍋“夾生飯”�！皧A生現(xiàn)象”有四種：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人員在精簡的同時，俗稱“七站八所”的事業(yè)單位人員浮腫難消，甚至繼續(xù)“增肥”。按下葫蘆起了瓢，靠從農(nóng)民頭上收費養(yǎng)活的人數(shù)不減。這些事業(yè)單位人員拿著一些部門的“紅頭文件”做收費的“尚方寶劍”，自收自支，加碼收費、有了錢就進人。安徽省鳳陽縣一個鎮(zhèn)所有干部人數(shù)由改革前的95人竟“精簡”到了116人。為了養(yǎng)人，該鎮(zhèn)“城建辦”把本應(yīng)只收幾塊錢的農(nóng)民建房辦證的工本費加碼到了數(shù)百元。二是“花名冊減人、名減人留”現(xiàn)象普遍，許多名義上被“精簡”掉的人實際仍在被使用。當前農(nóng)村尚未建立起一套與稅費改革相適應(yīng)的農(nóng)稅征管體系，稅費征繳工作仍有賴于鄉(xiāng)村干部，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便以此為由，讓名單已被減去的干部仍在工作。三是被減下崗的人多數(shù)在觀望等待，患有很重的“政府留戀癥”。安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中精簡了近5萬名干部，三年過渡期也快期滿，但真正自謀出路的人很少，許多人在徘徊觀望，看“風(fēng)向”、等“回潮”。四是下崗干部的社會保障機制并未完善，尤其是部分四十五歲以上的下崗干部“種田無耕地、打工無體力、離崗無保障”的境地，生產(chǎn)生活中遇到了困難。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，為了精簡人員，走的是“政、事分開，事業(yè)單位社會化”的路子。對事業(yè)單位本應(yīng)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”，既有利其增強活力、也減輕了國家財政負擔(dān)。但“放權(quán)”不能讓其“權(quán)亂”，“搞活”不能搞成增加農(nóng)民負擔(dān)的“花樣翻新”。農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是亂收費、亂攤派、亂罰款的根子之一，現(xiàn)在的部分地區(qū)負擔(dān)反彈，也多由事業(yè)單位亂收多收引發(fā)�！白允兆灾А辈荒茏兂墒�去約束的“亂收亂支”。

　　為了止住邊精簡、邊膨脹的怪現(xiàn)象，對留崗人員也不能“一改定終身”，應(yīng)建立崗位競爭、有進有出、活水長流的新機制；對離崗人員不能“一推了之”，應(yīng)多做、善做其思想工作，讓其丟棄不切實際的依賴念頭、激發(fā)其重新創(chuàng)業(yè)的熱情、幫助其開拓就業(yè)的渠道，照顧其生產(chǎn)生活中的困難，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革思想不散、秩序不亂、后患不留、工作不斷、活力常新。