今年稅收增幅會(huì)適當(dāng)放緩

    2004年，我國(guó)稅收收入完成25718億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），比上年增長(zhǎng)25.7%，預(yù)計(jì)2004年現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)可達(dá)15%左右，稅收收入增長(zhǎng)比現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)快10個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)明顯的超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，稅收收入占GDP的比重上升到19%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

    稅收收入呈現(xiàn)大幅度超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，客觀上對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定的緊縮政策效應(yīng)。在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有趨熱表現(xiàn)的情況下，稅收的緊縮效應(yīng)是適宜的，有利于給經(jīng)濟(jì)適當(dāng)降溫。但是，考察稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，還要綜合考慮貨幣政策和財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度，以反映整個(gè)宏觀調(diào)控政策合力。

    綜合去年稅收政策、貨幣政策和財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，稅收政策和貨幣政策是略為緊縮的，財(cái)政支出政策是略為擴(kuò)張的，這些政策的有機(jī)組合，有效發(fā)揮了宏觀調(diào)控的作用。我們必須從這個(gè)大的視角，來看待稅收增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)所起的政策效應(yīng)作用。

    前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了2005年宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向，即實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)控總量，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。從這一精神出發(fā)，2005年稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

    ——稅收收入過快增長(zhǎng)的趨勢(shì)會(huì)適當(dāng)放緩。原因在于，首先，今年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和投資增幅會(huì)繼續(xù)減緩，會(huì)影響增值稅、企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)。其次，去年進(jìn)口增速很高，今年難以保持這一增幅，加上適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，認(rèn)真轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，進(jìn)口增幅的減緩，會(huì)相應(yīng)減緩海關(guān)稅收的增長(zhǎng)。再有，存在一定的減收因素。如中央進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)稅的減免力度，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)在東北地區(qū)深入進(jìn)行，進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率等，都將減少一定的稅收。

    盡管稅收增幅會(huì)適當(dāng)放緩，但稅收收入仍將呈現(xiàn)超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這是因?yàn)�，今年新的減免稅政策力度和范圍是有限的，以大規(guī)模減稅為特征的稅制改革還無法推出，物價(jià)上漲會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生溢價(jià)稅收；特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，今年要依法加強(qiáng)稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)過稅務(wù)、海關(guān)系統(tǒng)的努力，稅收收入仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    ——稅收超收收入仍將優(yōu)先償還歷史欠退稅。考慮到去年稅收增長(zhǎng)基數(shù)很高，今年稅收增長(zhǎng)計(jì)劃不能定高，同時(shí)要留有余地。如果實(shí)際稅收收入增長(zhǎng)超計(jì)劃，形成一定的超收收入，也要優(yōu)先解決歷史欠退稅問題。去年中央財(cái)政用超收收入償還了1000億元的歷史欠退稅，今年還有1400多億元的欠退稅資金需要繼續(xù)償還，鑒于稅收超收難度逐漸增加，估計(jì)至少需要1年～2年時(shí)間才能完全解決歷史欠退稅問題。即使稅收收入有較大幅度增長(zhǎng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng)也會(huì)因解決歷史欠退稅問題而減緩。

    ——財(cái)政、貨幣政策調(diào)控力度發(fā)生適當(dāng)變化對(duì)稅收政策的影響。一是穩(wěn)健的財(cái)政政策將適當(dāng)縮小財(cái)政擴(kuò)張力度。穩(wěn)健財(cái)政政策的主要特征是“雙減”，即適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。“雙減”還進(jìn)一步表現(xiàn)為“雙降”，即赤字率將由去年的2.4%下降到今年的2%，國(guó)債負(fù)擔(dān)率由21.8%下降到21.3%.二是穩(wěn)健的貨幣政策將由適度從緊轉(zhuǎn)向中性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2005年貨幣政策調(diào)控目標(biāo)是：狹義貨幣供應(yīng)量M1和廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長(zhǎng)15%，全部金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款2.5萬億元。這些目標(biāo)均超過了去年貨幣信貸實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)。在財(cái)政政策擴(kuò)張力度適當(dāng)減少、貨幣政策緊縮力度適當(dāng)放松的情況下，稅收收入過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭也適當(dāng)放緩，從而適當(dāng)減弱稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的緊縮力度，是適宜的。

    ——抓緊研究增值稅全面轉(zhuǎn)型與合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的方案。今年要抓緊研究增值稅全面轉(zhuǎn)型與合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的方案。這兩項(xiàng)稅制改革都涉及較大規(guī)模的減稅，是重大的稅收政策導(dǎo)向，需要認(rèn)真研究、充分準(zhǔn)備，綜合考慮各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，把握好出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。