企業(yè)年金市場(chǎng)期待稅惠東風(fēng)

    一些專家認(rèn)為，推動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展的東風(fēng)，就是稅惠政策。隨著金融改革的逐步深化和金融體系的逐步完善，國(guó)家出臺(tái)稅惠政策的可能性越來(lái)越大，到那時(shí)，企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展的空間也會(huì)越來(lái)越寬闊是否對(duì)企業(yè)年金實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，是關(guān)系到企業(yè)年金市場(chǎng)能否"轉(zhuǎn)起來(lái)"的關(guān)鍵因素。一些專家也表示，推動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展的東風(fēng)，就是稅惠政策。

    那么，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)此出臺(tái)政策之前，為推動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)該采取什么策略來(lái)突破企業(yè)年金稅惠政策瓶頸束縛呢？

    企業(yè)年金需要稅惠

    目前，從學(xué)者、監(jiān)管部門(mén)的官員到企業(yè)界和金融業(yè)界人士，都在紛紛向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局呼吁，應(yīng)該盡快出臺(tái)針對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所的劉云龍博士認(rèn)為，推動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展的東風(fēng)就是稅惠政策，需求主體在等待的也是稅惠政策。

    市場(chǎng)各方提出來(lái)的理由也非常充分：第一，符合國(guó)際慣例。雖然企業(yè)年金計(jì)劃有強(qiáng)制型和自愿型之分，但以美國(guó)為代表的大多數(shù)國(guó)家都是通過(guò)采取EET稅制來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工自愿發(fā)起設(shè)立企業(yè)年金計(jì)劃，即國(guó)家對(duì)企業(yè)和職工的供款、基金投資收益免稅，只對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取征稅。EET稅制對(duì)消費(fèi)和資本積累的作用是中性的，而且避免了重復(fù)征稅。美國(guó)的401（K）計(jì)劃就適用于EET稅制，所以它又被稱之為"延遲納稅計(jì)劃".

    第二，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展是一條成本很低、收益很高的道路。在我們?cè)��?jīng)完成的一個(gè)專項(xiàng)研究課題中，通過(guò)計(jì)量模型來(lái)測(cè)算針對(duì)企業(yè)和職工供款采取上限為4%的稅惠政策所產(chǎn)生的稅收損失，結(jié)果顯示稅收損失為當(dāng)年（即1999年）稅收總收入的1%.第三，企業(yè)年金市場(chǎng)啟動(dòng)和發(fā)展對(duì)降低基本養(yǎng)老保障的支付壓力、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性的金融市場(chǎng)、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有特別重要的意義。

    劉云龍將企業(yè)年金市場(chǎng)比喻為一輛四輪驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，它的四個(gè)輪子分別是：需求主體、供給主體、監(jiān)管主體、稅惠政策。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展只是兩輪驅(qū)動(dòng)，表現(xiàn)為供給主體和監(jiān)管主體熱情高漲，特別是以勞動(dòng)和社會(huì)保障部為代表的監(jiān)管主體，通過(guò)出臺(tái)《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》、《企業(yè)年金管理指引》，以及將要出臺(tái)的一系列規(guī)定，逐步確定企業(yè)年金發(fā)展的制度框架和運(yùn)營(yíng)模式；而需求主體和稅惠政策則是"不溫不火".

    主管部門(mén)面臨"兩難選擇"

    盡管針對(duì)企業(yè)年金制度實(shí)施稅惠政策具有必要性和可行性，但是作為財(cái)稅政策的主管部門(mén)——財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，卻面臨一個(gè)非常大的難題。

    劉云龍表示，第一，目前的企業(yè)年金市場(chǎng)基本上是"富人俱樂(lè)部"、"富裕企業(yè)俱樂(lè)部"，利用稅惠政策杠桿來(lái)撬動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展，財(cái)稅部門(mén)扮演的角色不是雪中送炭，而是錦上添花，這與當(dāng)前的財(cái)政稅收職能并不完全吻合。第二，目前的企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展，在一段時(shí)間內(nèi)、一定程度上不是縮小了反而是拉大了行業(yè)間、企業(yè)間、城鄉(xiāng)間的居民收入差距。第三，目前需要中央財(cái)政支出的范圍非常廣泛，重點(diǎn)非常多，在財(cái)稅政策安排上，存在一個(gè)輕重緩急的選擇過(guò)程。正是從這個(gè)意義上講，國(guó)家財(cái)稅部門(mén)乃至中央政府，在出臺(tái)稅惠政策推動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題上面臨一個(gè)"兩難選擇".

    但是，隨著人口老齡化和基本養(yǎng)老保障支付壓力的加劇，隨著中央財(cái)政稅收收入的逐步增長(zhǎng)和財(cái)政收支情況的逐步改善，隨著金融改革的逐步深化和金融體系的逐步完善，國(guó)家出臺(tái)稅惠政策的可能性越來(lái)越大，到那時(shí)，企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展的空間也會(huì)越來(lái)越寬闊。

    地方性稅惠先行？

    有關(guān)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)作了一個(gè)樣本數(shù)量有限的國(guó)有大中型企業(yè)調(diào)查，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：85%以上的被調(diào)查企業(yè)可能采取"一直等下去"的策略，直到享受稅收優(yōu)惠政策為止；只有非常小比例的企業(yè)表示對(duì)稅收優(yōu)惠政策不在意，可以立即發(fā)起設(shè)立企業(yè)年金計(jì)劃。

    劉云龍認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展不可能一直等下去，直到中央政府全面出臺(tái)稅惠政策。

    他提出破解當(dāng)前企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展與稅惠政策支持"困局"的可行路徑是：地方政府先行，地方性稅惠政策支持；中央政府?dāng)U大在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地方政府自己安排稅惠政策；企業(yè)充分利用自身的談判能力和談判地位，與地方政府、地方的財(cái)政稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行"一對(duì)一"談判，爭(zhēng)取"一對(duì)一"的解決方案。實(shí)際上，廣東、湖北、深圳等許多地方政府已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)企業(yè)年金的稅惠政策，他們表現(xiàn)出來(lái)的積極性非常高。

    劉云龍認(rèn)為，由于作為第一支柱的基本養(yǎng)老保障制度仍然采用省級(jí)統(tǒng)籌的辦法，地方政府通過(guò)出臺(tái)稅惠政策來(lái)發(fā)展地方的企業(yè)年金市場(chǎng)，看似承擔(dān)了地方的稅收損失，但是也可以獲取非常明顯的經(jīng)濟(jì)利益。如果地方政府將養(yǎng)老保障體系的目標(biāo)替代率確定在一個(gè)水平上，就可以獲得在第一支柱和第二支柱之間進(jìn)行平衡的空間。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)年金制度對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常有意義的。

    如果進(jìn)一步剖析針對(duì)企業(yè)年金發(fā)展的稅惠政策出臺(tái)背景，可以看到中央政府和地方政府之間的"博弈".經(jīng)濟(jì)條件好的地方政府會(huì)先出臺(tái)稅惠政策，而某一個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)稅惠政策后，其他的省級(jí)地方政府也會(huì)積極創(chuàng)造條件去"仿效".一些因?yàn)樨?cái)政收入困難而"巧婦難為無(wú)米之炊"的地方政府，只有等待中央政府出臺(tái)稅惠政策，并被納入中央政府的擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。

    劉云龍表示，企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展不能等，針對(duì)企業(yè)年金的稅惠政策不可少。但是，企業(yè)年金市場(chǎng)的各方主體都應(yīng)該采取相互理解、相互支持、熱情培育、積極推動(dòng)的態(tài)度。只有充分調(diào)動(dòng)了中央財(cái)政和地方財(cái)政的兩個(gè)積極性，建立企業(yè)年金制度這件"功在當(dāng)代、利在千秋"的大事才會(huì)穩(wěn)步推向前進(jìn)。