稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)開始首批試點

    國家稅務(wù)總局決定，從今年12月1日起，在浙江紹興，安徽蕪湖，山東威海、煙臺和江西南昌五個城市進行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)第一批試點。11月15日～20日，國家稅務(wù)總局在河南省鄭州市召開稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點工作培訓(xùn)會議，部署稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點工作，對試點城市業(yè)務(wù)和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。國家稅務(wù)總局副局長王力到會并作了講話。

    稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)包括執(zhí)法責(zé)任制考核和執(zhí)法監(jiān)察管理兩大子系統(tǒng)。據(jù)了解，這套系統(tǒng)是根據(jù)執(zhí)法考核軟件和執(zhí)法監(jiān)察軟件在河南、遼寧、浙江、沈陽、西安、青島等地試運行取得成效的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法考核系統(tǒng)與執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)進行整合，經(jīng)過二次技術(shù)開發(fā)，最終形成了依托現(xiàn)行稅收綜合征管軟件，對執(zhí)法行為進行監(jiān)控、考核和管理的信息處理系統(tǒng)。

    執(zhí)法責(zé)任制考核子系統(tǒng)能夠?qū)崟r、自動提取現(xiàn)行信息系統(tǒng)中儲存的執(zhí)法活動記錄，通過預(yù)先設(shè)定的考核指標(biāo)，進行自動考核和過錯追究。執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)依據(jù)CTAIS提供的稅收執(zhí)法行為信息設(shè)置了38個監(jiān)控選項點，涵蓋了稅收執(zhí)法權(quán)力運行的全過程。系統(tǒng)對采集到的信息，按照監(jiān)控選項點的指標(biāo)、參數(shù)、函數(shù)設(shè)置等進行邏輯運算，發(fā)現(xiàn)疑點并對之量化排序，然后監(jiān)察人員可以立項實施監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，實現(xiàn)了對執(zhí)法行為包括執(zhí)法考核行為的監(jiān)督，執(zhí)法考核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的“重大執(zhí)法過錯”行為數(shù)據(jù)要傳輸給執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，監(jiān)察部門進行監(jiān)察立項。同時，這兩個子系統(tǒng)又能獨立運行。這種設(shè)計思路，既能使執(zhí)法考核工作自成體系，又保證了監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察工作職能的實現(xiàn)和稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)的完整性，符合當(dāng)前稅收工作及紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，也符合行政監(jiān)督的基本原理。

    開展稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點工作是國家稅務(wù)總局根據(jù)當(dāng)前的形勢和稅務(wù)機關(guān)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的要求，充分認(rèn)識到稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的重要性和緊迫性，充分估計到稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)推行工作的艱巨性和復(fù)雜性而作出的決定。

    實施稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)總的思路是，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制與稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)分步進行。一方面要進一步完善稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本，對相關(guān)制度進行修改完善，在此基礎(chǔ)上，盡快下發(fā)全國執(zhí)行；另一方面積極穩(wěn)妥地做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點工作，總結(jié)完善系統(tǒng)的設(shè)計功能、運行效率及各項參數(shù)設(shè)置的合理性，為下一步大范圍的推行工作奠定基礎(chǔ)。

    國家稅務(wù)總局要求稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)各試點單位要做好以下工作：一是要按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施方案。二是各單位在稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試運行中，要對系統(tǒng)進行評價，檢驗其實用性和可操作性，并根據(jù)考核結(jié)果進行評議和責(zé)任追究。在運行中既要做到嚴(yán)密考核，切實加強考核評議工作，又要做到嚴(yán)格公正，有效發(fā)揮責(zé)任追究的保障作用。三是各單位要按照國家稅務(wù)總局的試點工作總體部署，按期完成試點任務(wù)。要及時進行考核調(diào)研，總結(jié)試點工作中存在的問題和經(jīng)驗，對試運行過程中系統(tǒng)存在的問題提出建設(shè)性的意見和建議。國家稅務(wù)總局將對各地試點情況進行檢查并建立定期通報制度，并將從2005年4月起對試點單位組織驗收。