兩稅合一的機遇 挑戰(zhàn)與政策選擇

　　目前國內(nèi)對如何統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅存在不同看法，國際社會也十分關(guān)注這項稅制改革。本文認為，目前是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅比較好的時機，而且改革的迫切性很強，應(yīng)盡快推出這項改革。

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制的機遇

　　從總的方面看，目前是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度比較好的時機，甚至可以說是難得的寬松環(huán)境。

　　世界經(jīng)濟在2004年保持較高增長的情況下，國際市場需求旺盛，這對于已經(jīng)具有相當(dāng)高的對外開放度的中國經(jīng)濟來講，無疑提供了一個良好的國際貿(mào)易空間和外部環(huán)境。

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新一輪的高速增長期。隨著經(jīng)濟的繁榮，微觀經(jīng)濟狀況的明顯好轉(zhuǎn)，財政收入大幅增長。與前幾年相比，2004年財政收入是增量最大、增幅最高的一年。財政收支的矛盾有了一定程度的緩解，財政發(fā)展的環(huán)境比以往明顯寬松。

　　按照經(jīng)濟周期的理論和實踐，在不發(fā)生大的突發(fā)政治、經(jīng)濟和軍事事件的情況下，世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟保持高速增長的狀況可能會持續(xù)幾年。在這種判斷下，可以樂觀地估計，財政狀況的繼續(xù)好轉(zhuǎn)具有了經(jīng)濟財源的基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅早在上個世紀90年代中期就提出，并且進行了系統(tǒng)、深入的研究和準備。但是由于種種原因，雖然已經(jīng)初步準備好了新的企業(yè)所得稅方案，但是至今還難以實現(xiàn)這項改革。其中原因之一是，在1997年亞洲金融危機以后，中國經(jīng)濟處于低速增長期，財政收支運行緊張，收入增長難度大，支撐經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的財政支出壓力巨大，收小于支的矛盾突出。在這樣的外部環(huán)境下，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的風(fēng)險和難度相對比較大，改革的迫切性相對也就降低了。

　　當(dāng)前經(jīng)濟和財政狀況的良好為推進稅制改革提供了寬松的外部環(huán)境條件，一是經(jīng)濟增長的慣性和自主性，將使政策和制度調(diào)整帶來的對經(jīng)濟增長可能產(chǎn)生的負面效應(yīng)降到最低；二是相對充裕的財政，承受改革可能產(chǎn)生的成本的能力和回旋余地大大增強。因此，筆者認為，當(dāng)前是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度難得的機遇期，應(yīng)該抓緊時機實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌。

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的迫切性

　　內(nèi)外資企業(yè)形成兩套稅制的主要背景是，改革開放初期，為了吸引外商投資和引進國際先進技術(shù)和設(shè)備，對外商投資實行特殊的稅收優(yōu)惠政策，而事實上政策的效應(yīng)對吸引外國資金的作用比引進國際上的先進技術(shù)和設(shè)備更為顯著。1994年稅制重大改革時，仍然保留了這項對外開放的大政策。這種對外資企業(yè)實行稅收特殊優(yōu)惠的政策一直延續(xù)了20多年。

　　今天，我們已經(jīng)處于一種新的經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易環(huán)境之中，最重要的變化是，中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，在入世協(xié)議過渡期結(jié)束后，外國投資者進入中國的限制將大大減少。這意味著運用特殊的稅收優(yōu)惠政策吸引外資的必要性已經(jīng)顯著減弱。另一方面，隨著外資企業(yè)進入中國服務(wù)業(yè)等各經(jīng)濟領(lǐng)域，國內(nèi)企業(yè)面臨著與外國企業(yè)爭奪國內(nèi)市場份額的競爭。一般來講，跨國公司和有實力的外國企業(yè)在資金、管理、技術(shù)等方面，與國內(nèi)企業(yè)比較，很可能占有優(yōu)勢，如果在稅收政策上繼續(xù)享受特殊優(yōu)惠政策，顯然會使國內(nèi)企業(yè)處于市場競爭的劣勢。這樣，不平等的稅收待遇既不符合市場公平競爭的原則，又會削弱國內(nèi)企業(yè)競爭力，不利于中國經(jīng)濟整體競爭能力的提高。

　　鑒于以上分析，筆者認為，在中國入世承諾的過渡期結(jié)束以后，對外商投資企業(yè)實行了20多年的具有普遍性的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該告一段落，研究采取新的既有利于提高對外開放、對外貿(mào)易、吸引外資的水平，又有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的稅收政策，并將這一政策納入統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅制度之中。

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制面臨的挑戰(zhàn)與問題

　　問題主要集中在統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅是否會影響外資增長速度和對外貿(mào)易增長的速度。近年來，中國吸引外資和對外貿(mào)易都保持了高速增長。據(jù)資料反映，目前在華經(jīng)營的外商投資企業(yè)超過25萬家，全球最大的500家跨國公司中已有450家在華投資，其中在華設(shè)立地區(qū)總部的超過30家。由于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，按照統(tǒng)一的稅率考慮，基本取消按照內(nèi)資、外資來制定稅收優(yōu)惠政策，而實行行業(yè)性的稅收優(yōu)惠政策，那么很可能會使得不享受行業(yè)稅收優(yōu)惠的外資企業(yè)稅負普遍性有所提高，引起外商投資增長的減速；同時，由于外資企業(yè)出口額占全國出口額的55%左右，外資企業(yè)稅負提高，可能會引起外貿(mào)增長速度下降。

　　面臨的挑戰(zhàn)是，當(dāng)今國際稅收競爭十分激烈，經(jīng)濟的全球化帶來國際資本流動，一些國家為了更多地吸引國際資本和高新技術(shù)投資，紛紛制定了吸引外國投資的稅收優(yōu)惠政策和較低的企業(yè)所得稅稅率。國際稅收競爭對我國統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，確定稅率的水平構(gòu)成了挑戰(zhàn)。顯然，偏高的稅率會使我國在吸引國際資本方面處于一定的劣勢，而選擇相對偏低的稅率，客觀上構(gòu)成了減稅政策，與我國目前的宏觀經(jīng)濟形勢和宏觀政策把握又形成了矛盾。

　　上述問題和挑戰(zhàn)又與統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的機遇和迫切性構(gòu)成了矛盾和難題，遷就問題和挑戰(zhàn)，推遲統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，就意味著錯過了機遇和將導(dǎo)致中國一些企業(yè)競爭力下降，以及企業(yè)所得稅制度的進一步混亂。抓住機遇，爭取在2006年前后完成統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的改革，就必須協(xié)調(diào)解決好面臨的問題和挑戰(zhàn)，使改革帶來的風(fēng)險和負面效應(yīng)降到最小。

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的政策選擇

　　第一，建議采取兩步走策略。第一步先由“兩稅兩制”改為“一稅兩制”。先將內(nèi)外資企業(yè)所得稅合二為一，在新的企業(yè)所得稅中，可以統(tǒng)一的部分先統(tǒng)一，如納稅人、基本稅率、稅前扣除標準等稅制要素。難以一步到位統(tǒng)一的部分，主要是稅收優(yōu)惠政策，可以少做調(diào)整，暫且用過渡期辦法繼續(xù)保留對外商投資的稅收優(yōu)惠政策。實行分步走策略的主要目的是防止統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度可能給吸引外資和外貿(mào)增長帶來的負面影響。第二步，由“一稅兩制”改為“一稅一制”。可以根據(jù)經(jīng)濟形勢和第一步改革的效應(yīng)情況，采取量變到質(zhì)變的辦法，逐步改革到位。

　　第二，可以考慮較短的過渡期。在繼續(xù)基本保留對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策時，可以設(shè)定一個不長的過渡期，比如2年，不宜設(shè)定過長的過渡期。這樣，一是有利于加快吸引外資，二是可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整或者延長過渡期。

　　第三，將普遍優(yōu)惠逐步轉(zhuǎn)為重點優(yōu)惠政策。根據(jù)提升我國吸引外資和對外貿(mào)易水平的要求，應(yīng)該將我國對制造業(yè)等行業(yè)普遍實行的稅收優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)為對國內(nèi)需要的短缺技術(shù)和資源實行重點優(yōu)惠政策�？梢栽诂F(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整稅率，加大優(yōu)惠的力度，目的是增強我國吸引高新技術(shù)投資以及短缺資源開發(fā)、運用方面投資的國際稅收競爭力。這樣，既符合“廣稅基”的改革原則，又有利于提高我國對外開放的水平。