聽證會能否撼動1500元起征點

　　今天上午，關(guān)于個人所得稅工薪所得減除標準聽證會將在北京舉行。政府部門提出的個人所得稅工薪減除標準（即通常所說的起征點）1500元能否得到公眾認可，地區(qū)之間是否會實行“一刀切”政策等成為人們關(guān)注的焦點。

　　1500元起征點是否合理

　　按照我國有關(guān)稅法規(guī)定，個人所得稅是對個人取得的各項所得征收的一種稅。1980年，我國頒布施行了《個人所得稅法》，開始征收個人所得稅，以 800元作為個稅起征點標準。時至今日，人們普遍認為800元的免征額使我國所得稅收入中工薪階層繳納的稅收占了絕大部分比重，要求將起征點調(diào)高的呼聲日益強烈。在經(jīng)歷了相當長一段時間的醞釀后，個人所得稅法修正案草案提出了將個人所得稅起征點由目前的每月800元改為每月1500元。

　　但信息的公布卻引來了輿論更強烈的質(zhì)疑。顯而易見，今天的1500元收入并不能成為驕傲的資本，尤其是在大中型城市，這甚至相當于較低收入人群的收入水平�！斑@樣將意味著工薪階層仍然是交納所得稅主力。起征點定為1500元并不利于減輕中低收入者的稅收負擔�！币晃痪W(wǎng)友在新華網(wǎng)論壇上這樣表達自己的觀點。

　　新浪網(wǎng)日前進行的一項有41萬網(wǎng)民參與的調(diào)查顯示，65%以上的網(wǎng)民認為，對個稅費用扣除額應(yīng)當定在1600元至2000元之間比較合適，有23%的網(wǎng)民選擇了其他數(shù)。此外還有通過各個角度進行測算推導(dǎo)出的5000元、15000元等不同意見。

　　財政部官員在解釋個人所得稅起征點標準制定時表示，1500元是綜合考慮了多方面因素提出的。從國家財政的承受能力上看，如果將扣除標準由現(xiàn)行的每月800元提高到每月1500元，那么將減少財政收入200億元左右。對此，國家財政基本上可以承受。

　　與“高音”形成對壘的是支持起征點應(yīng)低于1500元的“低音”一派，雖然有些微弱，但看起來也能自圓其說。新浪網(wǎng)同一調(diào)查中顯示，認為個稅費用扣除額應(yīng)在1200元至1600元之間的占10.28%.有人擔心大幅調(diào)高個稅費用扣除額會減少中西部貧困地區(qū)的財政收入，而國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的額度不能完全到位，會使中西部省份一些財政赤字地區(qū)政府運轉(zhuǎn)困難，甚至影響按時發(fā)放教師工資。另外，還有人為“低音”辯護的理由是，起征點太高就剝奪了低收入者作為“納稅人”的榮譽，無助于培養(yǎng)公民的納稅人意識。

　　專家指出，對于個稅費用扣除額的爭論，實質(zhì)上是反映了個人利益與國家利益之間如何平衡的問題。反映了開征個稅的原則到底是以增加財政收入還是以充分發(fā)揮對收入的調(diào)節(jié)作用為主要目標的矛盾。《嘹望》周刊撰文談到，如果以增加財政收入為主要目標，就應(yīng)實行普遍征收，在制度上盡量降低費用扣除額，擴大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體；如果著眼于調(diào)節(jié)收入公平，就應(yīng)當提高起征點，使低收入者免于征稅，以緩和社會矛盾，促進公平競爭。

　　財政部官員：“一刀切”合理

　　是否在全國統(tǒng)一劃定個稅費用扣除額標準線，這個話題因為我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實而被染上了鮮明的東西部色彩。財政部官員在此前答記者問時表示，在研究個人所得稅工薪所得費用的扣除標準時，遵循了以全國平均的居民收支水平為基礎(chǔ)，適當兼顧東部地區(qū)生活費用水平較高的現(xiàn)實情況，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標準。

　　有媒體報道，廣東省有關(guān)部門表示反對全國“一刀切”，認為這一規(guī)定不符合實際情況，應(yīng)該按各地收入水平上下浮動�！皩σ恍┌l(fā)達地區(qū)而言，每月 1500元的收入可能僅僅達到溫飽水平而已。對高收入地區(qū)就應(yīng)當以高起點征稅，低收入地區(qū)以低起點征收�！币晃黄髽I(yè)中層管理人員說。

　　事實上，在本次個稅改革之前，北京、上海等地已經(jīng)以不同形式提高了起征點。從2003年9月1日起，北京市的個人所得稅起征點已提高到1200元。

　　財政部和國家稅務(wù)總局官員對此做出了回應(yīng)：對于富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標準，符合稅收公平原則，有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。如果各地執(zhí)行不同的個稅起征標準，勢必造成欠發(fā)達地區(qū)按低標準多繳稅，發(fā)達地區(qū)按高標準少繳稅的局面。維持全國統(tǒng)一，可以讓發(fā)達地區(qū)多繳稅，有助于縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的差距。

　　中國人民大學一位學者對此表示贊同，他認為，如果對欠發(fā)達地區(qū)降低扣除標準，那會使地方財政收入受到影響，加大貧困和富裕地區(qū)的差距；而存在地域稅制差異，就會出現(xiàn)為逃避納稅而跨地區(qū)流動現(xiàn)象，這將與本來的個稅調(diào)節(jié)意義背道而馳。

　　高收入者成眾矢之的

　　個稅改革引發(fā)的另一個關(guān)注焦點是高收入者的納稅狀況。

　　國家稅務(wù)總局稱，2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個人所得稅僅占20%.誠然，長期以來，我國缺乏統(tǒng)一完整的個人稅收申報制度，使個人所得稅往往只能向工薪階層征收。而一些高收入人群，例如演員、運動員、私營老板等由于收入來源多源化，享有多源扣除，逃稅和漏稅現(xiàn)象較多。這些信息的披露在社會上引起強烈反響，高收入者應(yīng)成為納稅主力的呼聲越來越強烈。

　　按照新草案要求，“高收入者自行申報納稅”，稅務(wù)機關(guān)可以按照稅收征管法的規(guī)定，對不申報或申報不實的納稅人，處以不繳或者少繳稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　那么在目前情況下，哪些人是“高收入者”，如何界定高收入標準？由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，因此看法莫衷一是。

　　許多專家認為，高收入的界限是多少并不重要，關(guān)鍵是要對高收入者的監(jiān)管規(guī)范化。因此，必須在征管方面研究新措施、引進新手段，成為與修訂個稅法相關(guān)的改革措施�！耙�想使高收入者真正做到自行申報、自行納稅，應(yīng)該建立相對成熟的約束機制�！痹S多學者不約而同地談到這一點。9月19日，國家稅務(wù)總局公布了《個人所得稅管理辦法》，提出建立個人收入檔案制度，實現(xiàn)“一戶式”的管理；9月22日，國家稅務(wù)總局副局長王力在接受記者采訪時透露，將調(diào)整和規(guī)范工資收入結(jié)構(gòu)，逐步禁止發(fā)放實物。應(yīng)該說，這一系列討論和實際措施為個稅的后續(xù)改革做好了必要準備和鋪墊。

　　觀察家認為，個人所得稅是被公眾廣泛關(guān)注的一個稅種，這個政策的變化將牽扯到政府和每個納稅人的利益，其中既有雙方的利益博弈，也要尊重公眾的選擇。研究法學和公共政策的清華大學當代中國研究中心李楯教授認為，此次個稅聽證會所引發(fā)的討論集中體現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型時期公眾對利益分配的高度關(guān)注。以聽證會的方式促進個人所得稅征收制度的合理科學，目的是調(diào)節(jié)個人收入分配，縮小貧富差距，促進社會公平。

　　而對于起征點之爭，雖然輿論雙方力量差距明顯，支持高于1500元的人所占比例更大。但有學者指出，從過去的經(jīng)驗看，我國召開聽證會之后對決策產(chǎn)生重大影響的案例還不多見。因此，此次聽證會后，起征點是維持1500元還是有其他選擇，目前還難以預(yù)測。