整個發(fā)票改革分三個階段進行。第一階段從１１月２０日起到１２月底，陸續(xù)在部分行業(yè)進行新版數(shù)碼防偽發(fā)票的換版，推行全省統(tǒng)一的發(fā)票即開即兌獎勵辦法，組織有獎發(fā)票的第一次發(fā)票搖獎活動（二次開獎）；第二階段到２００４年３月底，普及推廣稅控收款機，落實發(fā)票舉報獎勵和查處措施，安裝運行發(fā)票稅控管理信息系統(tǒng)，為廣大消費者提供查詢服務(wù)；第三階段到２００４年８月底，進一步簡并發(fā)票種類，推廣機打發(fā)票，取消手工發(fā)票，整合完善發(fā)票稅控管理信息系統(tǒng)和各項管理制度，實現(xiàn)發(fā)票改革的全部目標(biāo)。
發(fā)票改革的主要內(nèi)容包括：
一、統(tǒng)一啟用新版數(shù)碼防偽發(fā)票
為了提高發(fā)票的防偽能力和真假發(fā)票的大眾識別能力，此次新版發(fā)票采用了高速數(shù)字噴碼印刷技術(shù)，全省統(tǒng)一發(fā)票票樣，統(tǒng)一印刷監(jiān)制。此種發(fā)票通過明碼對暗碼（暗碼履蓋）的方式實現(xiàn)發(fā)票的防偽查詢。數(shù)碼發(fā)票的發(fā)票號、獎區(qū)內(nèi)容、密碼都是噴制而成，用５倍以上放大鏡觀察呈均勻點狀分布。另外在發(fā)票印刷上增加了多重溫變防偽技術(shù)，用手按摸“銅錢形”防偽標(biāo)志３１°Ｃ以上由綠色變黃色。
二、實行發(fā)票即開即獎和發(fā)票搖獎
為充分調(diào)動廣大消費者依法索取發(fā)票的積極性，加強群眾協(xié)稅護稅力度，發(fā)揮綜合治稅的整體效果，堵塞稅收漏洞，在全省范圍內(nèi)對部分行業(yè)實行有獎發(fā)票，包括發(fā)票的即開即獎和發(fā)票搖獎。適用范圍主要是服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)，以及使用通用定額發(fā)票的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)。
�。ㄒ唬⿲嵭邪l(fā)票即開即獎。
�。保歇劙l(fā)票增設(shè)兌獎聯(lián)，消費者刮開獎區(qū)就可以得知是否中獎。
�。玻歇劙l(fā)票每１００萬份為一組，大面額發(fā)票設(shè)大獎，小面額發(fā)票設(shè)小獎。單項獎金金額最高１０００元，最低２元。布獎率在５％至８％之間。
�。常M者遇有有獎發(fā)票無兌獎聯(lián)，兌獎聯(lián)履蓋層、發(fā)票聯(lián)密碼層已刮開或無法刮開，收款單位、開票日期填寫不完整或涂改，未加蓋開票單位“財務(wù)專用章”或“發(fā)票專用章”等情形的可以拒收發(fā)票并舉報。
�。矗M者中獎５００元（含５００元）以上的，持中獎發(fā)票發(fā)票聯(lián)和兌獎聯(lián)及本人有效身份證件到開票方主管地稅機關(guān)的辦稅場所兌取。中獎５００元以下的，消費者可直接在開票方處兌取，開票方再持兌獎聯(lián)隨時到主管地稅機關(guān)領(lǐng)取代兌獎金。中獎人發(fā)票開具后３０日內(nèi)不兌獎的，視為自動放棄兌獎。
�。ǘ┌l(fā)票搖獎。為鼓勵消費者索要和保留發(fā)票，防止納稅人以其他手段誘惑消費者不要發(fā)票或非法回收、買賣已開具的發(fā)票，對消費者已取得的有獎發(fā)票，由省地稅局在全省范圍內(nèi)組織二次開獎，即發(fā)票搖獎：
�。保l(fā)票搖獎的范圍為納稅人已填開并繳銷的有獎數(shù)碼防偽發(fā)票，不實行即開即獎的發(fā)票、作廢發(fā)票不列入發(fā)票搖獎的范圍。
�。玻l(fā)票搖獎采用電視公開搖獎，每月一次，在省電視臺生活頻道《地稅時空》專欄節(jié)目播出。２００３年１２月２０日舉行第一期開獎，以后每月的最后一個星期六舉行。中獎信息當(dāng)場公布，并于開獎后的次日在山東省地方稅務(wù)局網(wǎng)站以及《大眾日報》、《齊魯晚報》等媒體公布。
�。常l(fā)票搖獎每月２０個獎項。其中一等獎１名，獎金１０萬元；二等獎２名，每名獎金３萬元；三等獎１７名，每名獎金１萬元。當(dāng)期沒有兌出的獎金累計到隔期一等獎獎金中。
�。矗歇勅嗽陂_獎后３０日內(nèi)，持中獎發(fā)票發(fā)票聯(lián)及本人身份證件到取得發(fā)票所在市地稅局兌獎。開獎３０日后，中獎人未領(lǐng)取獎金的視為自動放棄，不再予以兌付。
�。担畵u獎發(fā)票的有效期僅限一次，已參與過發(fā)票搖獎的發(fā)票不再列入其后搖獎范圍。
三、強化發(fā)票違法行為查處，實行舉報獎勵制度
為加強對發(fā)票違法行為的社會監(jiān)督，廣泛發(fā)動社會力量舉報發(fā)票違法行為，加大對發(fā)票違法行為的打擊力度，全省統(tǒng)一實行發(fā)票違法行為查處和舉報獎勵制度：
１．公民、消費者對下列發(fā)票違法行為可以舉報：
�。ǎ保┘{稅人擅自刮開發(fā)票兌獎區(qū)或密碼區(qū)覆蓋層的；（２）以各種理由拒開發(fā)票的；（３）以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票的；（４）開具作廢發(fā)票的；（５）填寫項目不齊全的；（６）開具發(fā)票票物不符的；（７）擴大發(fā)票使用范圍開具發(fā)票的；（８）虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，虛開發(fā)票的；（９）未經(jīng)批準(zhǔn)，拆本使用發(fā)票的；（１０）損（撕）毀發(fā)票或擅自銷毀發(fā)票存根聯(lián)及發(fā)票領(lǐng)購簿的；（１１）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票的；（１２）向他人提供發(fā)票或借用他人發(fā)票的；（１３）未經(jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域開具的；（１４）單聯(lián)填開或上下聯(lián)項目內(nèi)容不一致的；（１５）非法攜帶、郵寄、運輸或存放空白發(fā)票的；（１６）盜用發(fā)票的；（１７）使用假發(fā)票的；（１８）私自印制發(fā)票的；（１９）偽造、私刻發(fā)票監(jiān)制章，偽造、私造發(fā)票防偽專用品的；（２０）私售、倒買倒賣發(fā)票的；（２１）販運、窩藏假發(fā)票的。
以上行為，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核實將依法對違法人給予行政處罰。
�。玻e報人舉報發(fā)票違法行為，可采取電話舉報、上門舉報、郵寄舉報、網(wǎng)上舉報等方式，并提供相關(guān)證據(jù)。舉報電話和網(wǎng)址由各市地方稅務(wù)局公布。
�。常e報人舉報的發(fā)票違法行為經(jīng)查實的，稅務(wù)部門根據(jù)舉報人的貢獻大小予以獎勵。每案獎勵的最低金額不低于２００元，最高不高于１００００元。
４．市、縣（市、區(qū)）地稅部門設(shè)立專門的發(fā)票舉報受理機構(gòu)，實行早８點至晚１０點值班制度，隨時接受舉報，并對舉報人的相關(guān)情況嚴(yán)格保密。
５．對舉報人現(xiàn)場舉報并同意當(dāng)場舉證的案件，稅務(wù)檢查人員在半小時內(nèi)到達現(xiàn)場，認(rèn)定發(fā)票違法行為屬實的，當(dāng)場通知舉報人次日到受理機構(gòu)領(lǐng)取獎金。對非現(xiàn)場舉報，一般情況下５個工作日內(nèi)查處完畢并回復(fù)舉報人；對案情復(fù)雜的一般最長不超過１個月查處完畢并回復(fù)舉報人，違法行為屬實的通知舉報人領(lǐng)獎。
發(fā)票，是國家征稅的依據(jù)和財務(wù)報銷的憑證，也是消費者維護自身權(quán)益的重要武器。主動索要發(fā)票和舉報發(fā)票違法行為則是每個公民協(xié)稅護稅的義務(wù)。為建立法治、公平的社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進全省經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，請廣大公民積極關(guān)注和參與發(fā)票改革。
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