諸多因素“圍困” 燃油稅出臺遇“中國式難題”

　　早在11年前，我國有關(guān)部門就提出要開征燃油稅，但至今仍是“只聞樓梯響，不見人下來”，究其原因，主要是受到各種利益關(guān)系的掣肘———

　　早在1994年就已提出的征收燃油稅的話題，直到11年后的今天仍然是個“焦點話題”，這本身就充分說明制定與出臺燃油稅政策的“難度系數(shù)”有多么高。而且，隨著近一年來國際油價翻了一個多頭”，國油售價格，我國目前朝著設(shè)節(jié)約型社會時，燃油稅這個敏感的話題一“浮出面”。

　　“這車油耗高嗎？”趁“十一”黃金周去購車的消費者，都會追問汽車銷售員這個問題。除了車價、外形、內(nèi)飾等常規(guī)因素之外，耗油水平的高低，越來越成為購車族關(guān)注的核心問題之一。因為他們知道，在未來某個時間，中國的燃油稅改革可能會“出其不意”地出臺。

　　遲遲等不來“最佳時機”

　　其實早在1994年，國家有關(guān)部門就已正式提出開征燃油稅。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬于1998年 1月1日起實施，具體辦法由國務(wù)院決定。1999年，全國人大通過了《公路法》修正案，對交通車輛開征燃油稅正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。

　　到了今年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在國務(wù)院新聞辦一次發(fā)布會上表示，燃油稅改革方案已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。而在今年3月全國人大記者招待會上，財政部部長金人慶也透露，前幾年，財政部已經(jīng)研究決定準(zhǔn)備要出臺燃油稅，來取代現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費。整個稅收設(shè)計的方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了，但至今沒有出臺。金人慶說，燃油稅肯定會出臺，但要找一個合適的時機。

　　今年9月13日，國家發(fā)展和改革委副主任張國寶在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上說，燃油稅問題議論已經(jīng)很久，多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置燃油稅。之所以很長時間沒有出臺，是因為在油價有所回落時出臺燃油稅是最佳時機，但我們一直沒有等來油價下降的機會。“越來越多的人認(rèn)識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經(jīng)提到了議事日程上�！睆垏鴮毐硎尽�

　　10余年過去了，國家有關(guān)部委論證了多回，權(quán)威人士表態(tài)了多次，給人的感覺是：燃油稅出臺是必然的，甚至方案都準(zhǔn)備好了，只是在等待一個推出的最佳時機罷了，即油價低的時候。因為征收同樣比率的燃油稅，油價低時，消費者承擔(dān)的稅負(fù)會輕些，可能產(chǎn)生的沖擊會弱些。

　　諸多因素“圍困”燃油稅

　　有關(guān)專家分析，從表面上看，燃油稅“難產(chǎn)”的通常理由是“油價太高”。但究其深層原因還是燃油稅涉及的部門繁多，關(guān)系龐雜，其中包括交通部、稅務(wù)局，還有地方財政收入、地方和中央稅收等，同時又連帶能源、汽車等諸多產(chǎn)業(yè)。如何在這中間找到一個利益博弈的均衡點，讓各方都能接受，這才是關(guān)鍵所在。

　　根據(jù)金人慶的解釋，燃油稅的設(shè)計從總體上講不會增加全體消費者的稅負(fù)，但是因為部分消費的對象和個人使用油的量不一樣，所以最后結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)是要變化的。比如公共交通和出租汽車，很可能它的稅負(fù)要增加。稅負(fù)一方面要加大，但另一方面，假如出租車不提價，汽車駕駛員的負(fù)擔(dān)就會增大。同樣，其他部門也會出現(xiàn)類似的情況，需要研究怎樣調(diào)整這些利益關(guān)系。

　　專家指出，燃油稅如果出臺，對“兩類用油消費者”造成的沖擊會最大。第一類是“路外用油的消費者”，比如農(nóng)用與漁用機械，如果征收燃油稅，農(nóng)民與漁民的生產(chǎn)成本就會提高，政府財政肯定要予以補貼。第二類則是一些“用油大戶”，最典型的便是公共汽車與出租車運營公司。為它們“減壓”可以用政府補貼與漲價“對沖”，但貼多少、漲多少都需要周密考慮，謹(jǐn)慎為之，要充分考慮到財政與消費者的承受能力。

　　用稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能

　　近年來，中國在能源供需方面的矛盾越來越突出，特別是汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢，讓中國的“用油安全”面臨前所未有的壓力，“節(jié)約能源”已被提升到戰(zhàn)略高度。因此，開征燃油稅，利用這個“價格杠桿”推進(jìn)全社會節(jié)能已是勢在必行。

　　有關(guān)專家指出，種種跡象表明，當(dāng)今世界已步入高油價時代，想回到以前二三十美元的低油價時代已不太可能了。油價高，不應(yīng)成為阻礙燃油稅出臺的主要因素，因為出臺燃油稅的本意，就是要促進(jìn)消費者節(jié)約用油，正由于油價高，才更需要節(jié)約。具體操作上存在相當(dāng)難度，也不應(yīng)成為燃油稅不出臺的理由。

　　燃油稅是國際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)油的政策，并不是什么發(fā)明創(chuàng)造，許多國家早于我們幾十年就實行了，中國理應(yīng)“與國際慣例接軌”。以汽油為例，美國的稅率是30％，日本是120％，德國是260％，法國是300％。對于出臺燃油稅面臨的所謂種種“難題”，他們都有解決的經(jīng)驗可借鑒。歐洲的高油稅政策就促進(jìn)了節(jié)油技術(shù)的發(fā)展和小排量車的走俏，對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，燃油稅亦能起到積極作用，這個經(jīng)驗中國為何不“拿來”？

　　其實，中國早有實行燃油稅的“先行者”。從1994年1月1日起，海南省在全國率先試點實行“燃油費”，即對汽油車收取每噸1500元“燃油費”；對柴油車實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每輛車300元。海南省內(nèi)無論高速公路還是國道沒設(shè)一個收費站，也就是說海南省的汽油零售價中已包含了過路、過橋費。

　　有關(guān)專家指出，燃油稅開征時要“有加有減”，以不加重普通消費者負(fù)擔(dān)為原則。如果只是開征燃油稅，而不同步取消過路費、過橋費等，“只加不減”，就失去了精簡機構(gòu)、提高效率的意義。參照現(xiàn)行油品零售價，燃油稅稅率應(yīng)在30％左右。

　　為順利實現(xiàn)“費轉(zhuǎn)稅”的轉(zhuǎn)軌，有關(guān)專家建議，應(yīng)委托對這件事沒有利益關(guān)系的“中立”部門深入調(diào)查研究，盡快拿出具體操作方案。而且，應(yīng)由全國人大召開各方聽證會，以求得最大共識，減少沖擊與震蕩。

　　至于燃油稅可能何時“出爐”？有關(guān)專家分析，按照我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，2004年12月11日起，國內(nèi)成品油零售市場已全面開放，而從2006年12月11日開始，國內(nèi)成品油批發(fā)市場將全面開放，油品供應(yīng)將真正“市場化”，可能到時燃油稅會“順勢”推出。