在今年6月3日召開的“2006年中國稅收高層論壇”上，財(cái)政部稅政司官員表示，兩稅合并、實(shí)施新的《企業(yè)所得稅法》的工作，只能加快向前推進(jìn)。目前我們已經(jīng)沒有退路。
據(jù)了解，企業(yè)所得稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及不同所有制企業(yè)都將實(shí)行同一個(gè)稅率。這意味著國內(nèi)企業(yè)翹首企盼多年的兩稅合并終于有了明確的時(shí)間表，也標(biāo)志著境外企業(yè)在中國內(nèi)地的投資環(huán)境將出現(xiàn)新變化。
雙軌制模式凸顯不公平
按照我國現(xiàn)行兩種企業(yè)所得稅的不同稅率，目前外商投資企業(yè)的名義稅負(fù)是15％，實(shí)際稅負(fù)是11％；內(nèi)資企業(yè)名義稅負(fù)是33％，實(shí)際稅負(fù)為23％左右。內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)是外資企業(yè)的兩倍。
有專家指出，雙軌制的企業(yè)所得稅在改革開放初期是完全必要的，當(dāng)時(shí)國內(nèi)缺少資本與技術(shù)，需要吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而隨著我國加入WTO，情況發(fā)生了重大變化。入世前內(nèi)資企業(yè)具有市場準(zhǔn)入的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在隨著中國入世期滿，對(duì)外資的市場準(zhǔn)入限制已大幅度降低。在這種情況下，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)所得稅的雙軌制模式，已經(jīng)形成了對(duì)內(nèi)資企業(yè)的逆向歧視。如果不解決兩稅分離問題，對(duì)內(nèi)資企業(yè)是不公平的，不利于創(chuàng)造公平、公正、公開的投資環(huán)境；對(duì)于中國政府來講，經(jīng)過近30年的改革開放，政策需要隨新形勢(shì)一同調(diào)整；對(duì)于外資企業(yè)來講，也要公平公正地獲得利潤，接受同內(nèi)資企業(yè)公平競爭的現(xiàn)實(shí)。
多方利益糾結(jié)制約兩稅合并
關(guān)于兩稅合并的呼聲已經(jīng)在中國喊了許多年，近兩年更是趨于“白熱化”，但多方利益的博弈，使其久久不能成為現(xiàn)實(shí)。
早在2004年8月，財(cái)政部、國稅總局把兩稅合并的草案提交國務(wù)院。在2005年的“兩會(huì)”上，數(shù)十位政協(xié)委員曾就此單獨(dú)或聯(lián)名提交了數(shù)份提案，建議盡快實(shí)現(xiàn)兩稅合并。但隨后，54家跨國公司聯(lián)合向國務(wù)院法制辦提交一份報(bào)告，要求暫緩兩稅合并改革。接下來，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局與商務(wù)部之間的意見不統(tǒng)一也成為制約兩稅合并的因素之一。
商務(wù)部認(rèn)為，兩稅合并是勢(shì)在必行的事情，但是鑒于我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)該給予外資企業(yè)一個(gè)5至10年甚至更長時(shí)期的過渡期，這樣才能保證外商投資的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)大規(guī)模撤資。有商務(wù)部官員曾表示：“現(xiàn)階段我國相對(duì)勞動(dòng)力成本在上升，資源又短缺，在沒有相對(duì)穩(wěn)定的、可靠的替代政策的情況下，應(yīng)該保持吸引外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性�！�
國家稅務(wù)總局及財(cái)政部官員則在多個(gè)場合明確表達(dá)了對(duì)于兩稅合并的迫切愿望。財(cái)政部部長金人慶已經(jīng)數(shù)次提出“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅已經(jīng)勢(shì)在必行”；國家稅務(wù)總局局長謝旭人也曾公開表述，“兩稅合并已經(jīng)迫在眉睫”。
地區(qū)利益的糾結(jié)也是致使兩稅合并進(jìn)程緩慢的重要原因�！耙Y是地方政府的重要政績之一，一旦因?yàn)閱适?a href="http://m.yinshua168.com.cn/web/sw_ssyh/" target="_blank" class="bule">稅收優(yōu)惠而導(dǎo)致引資不利，勢(shì)必引起地方的不滿�！敝袊�(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長俞光遠(yuǎn)稱：“首先要解決好地區(qū)的利益問題，兩稅才能真正有望合并�！�
兩稅合一并不影響吸引外資
“企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一后，中國對(duì)外資的吸引力不一定會(huì)下降�！眹叶悇�(wù)總局政策法規(guī)司副司長楊元偉表示，中國對(duì)于外商投資決策的主要吸引力包括市場潛力、政局穩(wěn)定情況、勞動(dòng)力成本、土地附加資源價(jià)值、優(yōu)惠政策等5個(gè)方面。
楊元偉還透露，國內(nèi)稅收優(yōu)惠對(duì)引進(jìn)外資的效應(yīng)正處于加速遞減趨勢(shì)，兩稅合一將有助于提高引資效率。據(jù)財(cái)政部稅政司副司長王建凡介紹，今后稅收優(yōu)惠將更多的由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠，由過去的區(qū)域優(yōu)惠為主，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，使稅收政策更多地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。這也將使跨國公司不能再像以往一樣，試圖以高優(yōu)惠低成本，將“高能耗、高物耗、高污染”的夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地。
“今后外資的引進(jìn)應(yīng)該要提高層次，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變�！眹叶悇�(wù)總局所得稅管理司司長孫瑞標(biāo)提出，考慮到稅制改革產(chǎn)生的社會(huì)反響可能會(huì)更受關(guān)注，因此在改革時(shí)，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)過渡方案�！巴ㄟ^過渡方案，現(xiàn)在享受優(yōu)惠政策的一些企業(yè)能夠有時(shí)間來考慮、抉擇，企業(yè)在中國內(nèi)地能不能辦下去。這樣的改革就較為人性化。”
