據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，中國(guó)青年政治學(xué)院副教授、律師周澤，以公民身份向全國(guó)人大法工委法規(guī)備案審查室用特快專遞的方式遞交了一份法規(guī)審查建議書(shū)，要求審查養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章違法問(wèn)題，并撤銷現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章。
養(yǎng)路費(fèi)征收確實(shí)沒(méi)有法律依據(jù)
一石激起千層浪。周澤教授的這一言論引起社會(huì)的高度關(guān)注。人們?cè)跔?zhēng)相討論養(yǎng)路費(fèi)是否合法的問(wèn)題。我們先來(lái)看看一看養(yǎng)路費(fèi)的法律依據(jù)現(xiàn)狀。
燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，沒(méi)有法律基礎(chǔ)的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)沒(méi)有存在的必要了
養(yǎng)路費(fèi)的直接依據(jù)法律是《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》，其中明確規(guī)定國(guó)家按照“以路養(yǎng)路、專款專用”的原則，向有車(chē)單位和個(gè)人征收的用于公路養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)。交通部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)的征收管理工作。1999年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)公路法》進(jìn)行了修改，取消了關(guān)于征收公路養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，改為“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。
按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，燃油稅已經(jīng)做好了出臺(tái)前的準(zhǔn)備工作，按照國(guó)家稅務(wù)總局的說(shuō)法是要等待合適的時(shí)機(jī)出臺(tái)燃油稅，從而取代當(dāng)時(shí)的養(yǎng)路費(fèi)，而當(dāng)時(shí)對(duì)《公路法》的修訂也是在督促燃油稅的推出。但尷尬的是，燃油稅從99年到現(xiàn)在一直沒(méi)有推出，那么養(yǎng)路費(fèi)其實(shí)已經(jīng)喪失了法律的支持，《公路法》也沒(méi)有規(guī)定在燃油稅出臺(tái)之前繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，那么現(xiàn)在交通部門(mén)繼續(xù)發(fā)文稱07年的養(yǎng)路費(fèi)繼續(xù)征收的通知實(shí)際已經(jīng)沒(méi)有了法律效力。這種尷尬的情況實(shí)在令人匪夷所思。燃油稅沒(méi)有及時(shí)推出的原因真的是沒(méi)有找到合適的時(shí)機(jī)嗎？問(wèn)題的關(guān)鍵在那里呢？
燃油稅的出臺(tái)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪
我們知道養(yǎng)路費(fèi)是由交通部門(mén)征收的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，是交通部門(mén)自收自支的專款專用收入，長(zhǎng)期以來(lái)交通部門(mén)在養(yǎng)路費(fèi)的征收上已經(jīng)自成體制，保留養(yǎng)路費(fèi)的征收權(quán)利就保留了交管部門(mén)上路執(zhí)法的權(quán)利和罰款的權(quán)利，由于這部分收入不在國(guó)家財(cái)政的監(jiān)管范圍之內(nèi)，交通部門(mén)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)情有獨(dú)鐘，費(fèi)用征收權(quán)利和罰款權(quán)利形成了交通部門(mén)的既得利益。而且大量的養(yǎng)路費(fèi)征收人員也需要養(yǎng)路費(fèi)用來(lái)解決，這樣的情況下，養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)不僅僅涉及到交通部門(mén)的既得利益問(wèn)題，還涉及到大量養(yǎng)路費(fèi)征收人員的去向問(wèn)題。這樣交通部門(mén)在養(yǎng)路費(fèi)放權(quán)問(wèn)題上又多了監(jiān)守的理由。
對(duì)于燃油稅的推出，另外一個(gè)敏感方是石油部門(mén)。燃油稅需要在油價(jià)中體現(xiàn)，將來(lái)油價(jià)會(huì)在什么樣的水平上均衡也涉及到石油部門(mén)的利益問(wèn)題。由于我國(guó)石油行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程還在初級(jí)階段，雖然石油價(jià)格已經(jīng)和國(guó)際接軌，成品油價(jià)格依然在國(guó)家發(fā)改委的控制之中，燃油稅推出后如何在油價(jià)中體現(xiàn)依然是個(gè)需要研究討論的問(wèn)題。而我國(guó)成品油價(jià)中有多少市場(chǎng)因素可以參考呢？由于沒(méi)有一個(gè)合適的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，成品油價(jià)格最后穩(wěn)定在什么樣的水平，各方一直沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，也正是因?yàn)闆](méi)有合適的標(biāo)準(zhǔn)，也注定這樣定價(jià)的過(guò)程必然是個(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。如何滿足石油行業(yè)的壟斷利益？如何讓油價(jià)穩(wěn)定在公眾可以接受的范圍？等等的問(wèn)題都制約了燃油稅的推出。
燃油稅推出真的需要有合適的時(shí)機(jī)嗎
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的解釋，燃油稅的推出需要一個(gè)較低價(jià)位的成品油價(jià)格，隱含的意思是推出燃油稅的后果是成品油價(jià)格的上漲，事實(shí)是這樣嗎？
燃油稅能夠把人們的外部性費(fèi)用負(fù)擔(dān)稅收化和合理化，也能夠保證環(huán)保，公路養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用的及時(shí)收繳，國(guó)家進(jìn)行生態(tài)治理和公路養(yǎng)護(hù)有了資金保障
根據(jù)國(guó)際成品油的價(jià)格組成上看：成品油價(jià)格中包含能源稅，消費(fèi)稅和燃油稅等稅費(fèi)，而我國(guó)成品油價(jià)格中這三部分重要的稅費(fèi)都嚴(yán)重欠缺。很明顯的是燃油稅沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，而是由我們以養(yǎng)路費(fèi)的這一外部性費(fèi)用的形式來(lái)承擔(dān)。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格雖然一直滯后于國(guó)際價(jià)格的變動(dòng)，但總體來(lái)講是基本在幅度不大的范圍內(nèi)波動(dòng)，也就是說(shuō)我們可以認(rèn)為國(guó)際油價(jià)的水平反映了我國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)應(yīng)有的水平，按照國(guó)際油價(jià)的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)在成品油價(jià)格中已經(jīng)有了燃油稅的空間，也就是說(shuō)在油價(jià)穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)燃油稅的征收是沒(méi)有問(wèn)題的，也是符合市場(chǎng)化的要求的。從這樣簡(jiǎn)單的分析就可以看出燃油稅帶來(lái)油價(jià)的上漲是沒(méi)有依據(jù)的。
另外國(guó)際油價(jià)中的能源稅和消費(fèi)稅部分，我國(guó)油價(jià)也沒(méi)有很好的體現(xiàn)。首先能源稅沒(méi)有征收，消費(fèi)稅征收水平低，本來(lái)屬于國(guó)家稅費(fèi)的那部分收入一直沒(méi)有在油價(jià)中得到體現(xiàn)，這部分收益本不屬于石油部門(mén)的收益，而是屬于壟斷以外的超額收益。進(jìn)一步說(shuō)，能源稅和消費(fèi)稅在油價(jià)中體現(xiàn)是國(guó)家籌集環(huán)境整治和保護(hù)的費(fèi)用，是國(guó)家用以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整的收入來(lái)源，由于他們的缺位，導(dǎo)致這部分收益進(jìn)入了石油部門(mén)的腰包。而且，石油的開(kāi)采造成了許多問(wèn)題，相關(guān)費(fèi)用大眾已經(jīng)從日常環(huán)境等費(fèi)用中承擔(dān)了，本來(lái)這部分費(fèi)用應(yīng)該在油價(jià)中體現(xiàn)，并以稅費(fèi)形式形成財(cái)政收入，用于環(huán)境保護(hù)等。最終結(jié)果了民眾在承擔(dān)高油價(jià)同時(shí)又承擔(dān)了環(huán)保費(fèi)用。
推出燃油稅無(wú)疑可以減輕民眾的負(fù)擔(dān)，但卻對(duì)石油部門(mén)原本的超額收益是個(gè)威脅。通過(guò)費(fèi)用轉(zhuǎn)為稅收，原本民眾承擔(dān)的養(yǎng)路費(fèi)，環(huán)境成本等費(fèi)用要由石油部門(mén)來(lái)出，在油價(jià)沒(méi)有理由上漲的情況下，完全是對(duì)石油部門(mén)既得利益的減少，石油部門(mén)當(dāng)然要設(shè)置障礙。阻止燃油稅的推出了。
那么分析到這里，我們可以看出，燃油稅的爭(zhēng)端其實(shí)暴露了部門(mén)利益的討價(jià)還價(jià)，在石油部門(mén)強(qiáng)勢(shì)地位的現(xiàn)在，燃油稅的推出難度可想而知。應(yīng)該說(shuō)石油部門(mén)享受高額的壟斷利益和超額收益還對(duì)外宣稱虧損，與其說(shuō)是要挾成品油漲價(jià)的理由，不如說(shuō)是自己的經(jīng)營(yíng)不善和壟斷造成的低效率不僅吃掉了壟斷收益更吃掉了本不屬于自身的超額收益，既而阻礙燃油稅的推出進(jìn)程。至于未來(lái)能否推出，筆者心存疑慮。
