3月14日上午，十屆全國人大四次會(huì)議表決通過了國務(wù)院總理溫家寶作的政府工作報(bào)告。報(bào)告莊嚴(yán)宣布，今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國已實(shí)行了長達(dá)2600年的這個(gè)古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)。
對(duì)此，學(xué)界普遍認(rèn)為，此舉充分體現(xiàn)了我國政府對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)愛、對(duì)農(nóng)村繁榮的關(guān)心和對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。
史學(xué)考察：“皇糧國稅”2600多年的變與不變
學(xué)界研究表明，作為一種在農(nóng)村征收、來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民直接承擔(dān)的稅賦，農(nóng)業(yè)稅在中國古代社會(huì)經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整和變化。但無論形式怎么改、名稱怎么變，“皇糧國稅”一直是農(nóng)民天經(jīng)地義必須繳納的。
史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時(shí)期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。
唐朝初年，實(shí)行了“租庸調(diào)”法。安史之亂后，楊炎提出了兩稅法，包括“量出為入”、“戶無主客，以現(xiàn)居為簿”等內(nèi)容�！胺舶僖壑M(fèi)，一錢之?dāng)�，先度其�?shù)而賦予人，量出以制入。”楊炎這一“量出為入”的財(cái)政原則，可以說是當(dāng)時(shí)一大創(chuàng)舉。但是，財(cái)政支出總量當(dāng)時(shí)難以把握，所以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題還是沒有解決。
到了宋朝，王安石變法調(diào)整了不合理的宋代徭役征調(diào)制，規(guī)定當(dāng)役人戶可以出錢代役，由政府另雇人。此法將徭役轉(zhuǎn)化為稅收，是稅收制度的進(jìn)步。
明朝后期，張居正提出了“一條鞭法”，把明朝前期繁重的賦稅徭役合并折銀征收，同時(shí)以州縣為單位計(jì)算田數(shù)和人丁，按田畝征收。“一條鞭法”是中國賦稅史上的一次重要轉(zhuǎn)折，使賦稅制度趨于簡化，一定程度上緩解了土地兼并的速度，同時(shí)增加了國家的收入�？墒牵瑯硬荒軓母旧蠝p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。明末，人民的負(fù)擔(dān)更重了。
清朝雍正年間，實(shí)行了“攤丁入畝”，它將人丁稅并入土地稅，將稅與農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力直接掛鉤，比以前更為公平。實(shí)行地丁合一，取消了丁口編審，也使農(nóng)民的人身束縛得到了一定程度的解放，是我國農(nóng)業(yè)稅的一次重大改革。
如果從公元前594年魯宣公頒布“初稅畝”算起，農(nóng)業(yè)稅在我國已走過2600年的歷史。
歷史將銘記這一刻：2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案，延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅終于走進(jìn)了歷史博物館。
這是一個(gè)歷史的分水嶺。從此，中國農(nóng)民徹底告別“皇糧國稅”。
現(xiàn)實(shí)研究：中國具備了取消農(nóng)業(yè)稅的條件和能力
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所張?jiān)t研究員認(rèn)為：“在現(xiàn)階段，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才是真正的可持續(xù)發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅，的確有這個(gè)必要，而且也具備這個(gè)能力。”
有必要，是因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)國家糧食安全。同時(shí)也將把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
中國的農(nóng)村是一個(gè)潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村集中著中國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入，將使億萬農(nóng)民的潛在購買力轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
張?jiān)t說：“中央非常負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些地方存有‘搭車收費(fèi)’現(xiàn)象，收農(nóng)業(yè)稅成了一個(gè)借口。國家取消農(nóng)業(yè)稅便徹底堵住這個(gè)口子，從而每年為農(nóng)民減掉約好幾千億元的負(fù)擔(dān)。因?yàn)檫@個(gè)稅不減，存有收費(fèi)的理由，那么我國農(nóng)民就不可能有真正的減負(fù)�！�
有能力取消農(nóng)業(yè)稅，是因?yàn)槟壳拔覈傮w上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家財(cái)力不斷壯大，國家財(cái)政有能力、有實(shí)力承擔(dān)取消農(nóng)業(yè)稅這個(gè)成本。從新中國成立初期的1950年，農(nóng)業(yè)稅占全國財(cái)政收入的41%，到2004年，農(nóng)業(yè)稅下降到占全國財(cái)政收入不到1%.2004年，全國農(nóng)業(yè)稅收入232億元，而到2005年，全國農(nóng)業(yè)稅收入減少到15億元。全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)中國財(cái)政收入不再構(gòu)成重大影響。
正因?yàn)槿绱�，中央提出了�?duì)農(nóng)村實(shí)行“多予、少取、放活”的政策，并且實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的方針，大力加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不會(huì)反彈。
“農(nóng)業(yè)稅在新中國建設(shè)過程中曾經(jīng)發(fā)揮歷史性作用，廣大農(nóng)民為此做出巨大貢獻(xiàn)。1949年至2005年我國農(nóng)業(yè)稅總收入累計(jì)達(dá)到4200億元，為增加國家財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時(shí)候了�！睆�?jiān)t說。
前景瞻望：取消農(nóng)業(yè)稅為新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路
取消農(nóng)業(yè)稅是中國農(nóng)民的福音，已不言而明。誠如全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉積斌所說：“免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。然而也正如溫家寶總理所言，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億都可以變?yōu)橐粋�(gè)很小的數(shù)目，這就成為很低很低的人均水平�！币虼�，在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所張曉山研究員看來，取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是每年減少農(nóng)民每人五六十元錢的稅負(fù)，而主要是社會(huì)公平的啟動(dòng)和政治文明的體現(xiàn)。
作為農(nóng)業(yè)國家，我國過去的財(cái)政收入主要依靠農(nóng)業(yè)。與早期的農(nóng)業(yè)稅相比，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。歷史上的農(nóng)業(yè)稅名目繁多，幾經(jīng)變更，不論是“攤丁入畝”，還是“一條鞭法”，都是為了簡化稅負(fù)，提高農(nóng)業(yè)稅的征稅效率。但是，如“黃宗羲定律”預(yù)言，無論是休養(yǎng)生息，還是輕稅薄賦，農(nóng)民在經(jīng)過短暫休整之后，不得不再次背上沉重的賦稅包袱。
這種周期性的歷史稅賦制度變遷，與中國舊時(shí)代出現(xiàn)的周期性的改朝換代不無關(guān)系。在王朝建立的初期，總是實(shí)行輕稅政策，鼓勵(lì)農(nóng)耕，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，當(dāng)王朝政權(quán)穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)逐漸膨脹、腐敗現(xiàn)象叢生的時(shí)候，老百姓不得不再次背上沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
張曉山說：“如今廢除農(nóng)業(yè)稅條例，從表面上看，是為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但從深層次來說，積極意義在于國家充分意識(shí)到農(nóng)民的弱勢(shì)地位，通過減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，它標(biāo)志著我國的政治文明發(fā)展到了一個(gè)新的階段�！�
作為農(nóng)業(yè)大國，維護(hù)農(nóng)民的利益，不僅關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，更重要的是，它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的基本要求。假如農(nóng)民的利益不能得到有效維護(hù)，假如不合理的稅費(fèi)不能得到及時(shí)廢除，那么，和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，保護(hù)農(nóng)民的利益，首要的一點(diǎn)就是減輕農(nóng)民的稅賦。
國家信息中心學(xué)者徐宏源則認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅的深遠(yuǎn)意義更在于歸還了農(nóng)民的公民權(quán)利。眾所周知，農(nóng)民肩上的沉重負(fù)擔(dān)，大都來自各種名目繁多的雜費(fèi)、雜稅，而這些多與法律規(guī)定的“正稅”無關(guān)。把“農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”的賬算到農(nóng)業(yè)稅頭上，多少有點(diǎn)不公平。這也是農(nóng)業(yè)稅的弊端之一。有專家曾指出，農(nóng)業(yè)稅不是個(gè)人所得稅（沒有起征點(diǎn)），不是營業(yè)稅（不區(qū)分生產(chǎn)的盈利性），不是資產(chǎn)稅（土地不是農(nóng)民的私產(chǎn)），而是一種典型的“身份性貢賦”。只要脫不了“農(nóng)村戶口”，農(nóng)業(yè)稅就如影隨形地跟定你，活到老、繳到老。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家布凱南說“稅收是權(quán)利的成本”，但“農(nóng)業(yè)稅”這筆成本卻沒有給農(nóng)民帶來額外的權(quán)利。取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的權(quán)利才有了存量增長。
“廢止農(nóng)業(yè)稅條例，標(biāo)志著中國農(nóng)民的命運(yùn)開啟了一個(gè)嶄新階段，這是中國農(nóng)村面貌即將迎來新一輪巨變的標(biāo)志性事件，更是中華文明史上一塊偉大的里程碑�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長謝揚(yáng)如是評(píng)價(jià)。
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■新中國成立后，我國政府依照有關(guān)規(guī)定，在廣大農(nóng)村地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅。1958年6月3日頒布農(nóng)業(yè)稅條例，并實(shí)施至2006年1月1日廢止。
從1983年開始，我國開征農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，1994年改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅；牧區(qū)省份則根據(jù)授權(quán)開征牧業(yè)稅。至此，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制實(shí)際上包括了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅等三種形式。
■“十五”（2000—2005）之初，中國開始了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為中心，取消“三提五統(tǒng)”等稅外收費(fèi)、改革農(nóng)業(yè)稅收為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
■2000年起從安徽開始，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2003年在全國鋪開。改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。
■從2004年開始，改革進(jìn)入深化階段。改革的主要內(nèi)容是：清理化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)；取消牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；實(shí)行取消農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)行直接補(bǔ)貼、對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶實(shí)行良種補(bǔ)貼和對(duì)購買大型農(nóng)機(jī)具戶的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。吉林、黑龍江8個(gè)省份全部或部分免征了農(nóng)業(yè)稅，河北等11個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個(gè)百分點(diǎn)，其他地方降低農(nóng)業(yè)稅稅率一個(gè)百分點(diǎn)。
■2005年底，全國28個(gè)省區(qū)市及河北、山東、云南三省的210個(gè)縣（市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅。2006年農(nóng)業(yè)稅在我國徹底取消。
