中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇今天上午在“2006年中國稅收高層論壇”上指稱，企業(yè)利益、有關(guān)部門利益和中國沿海開放地帶利益等因素，制約了中國新一輪稅制改革的啟動。稅制改革啟動關(guān)鍵因素在于突破既得利益格局的困擾。
據(jù)高培勇介紹，中共十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，一共涉及到八個方面稅種改革，分別是改革出口退稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、增值稅轉(zhuǎn)型、完善消費稅、改進(jìn)個人所得稅、開征物業(yè)稅、給予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，再到實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。從過去三年情況看，其中有些內(nèi)容已經(jīng)啟動，比如改革出口退稅制度、個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)扣除項目的提高，再比如消費稅的完善，還有農(nóng)業(yè)稅的取消，但人們感覺作為新一輪稅制改革的重要內(nèi)容還沒有真正的到來
從“十一五”規(guī)劃來看，把新一輪稅制改革的相關(guān)內(nèi)容包括五個方面：完善增值稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、執(zhí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度、調(diào)整和完善資源稅、實施燃油稅、穩(wěn)步推行物業(yè)稅。其中，增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革是處于重頭戲地位，它們扮演著核心的角色，這兩個稅種的改革的進(jìn)退，實際上能夠決定著整個新一輪稅制改革的進(jìn)程。但目前增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅合并改革，并沒有如所預(yù)期的那樣順利推出。
高培勇指出，從磕磕碰碰有關(guān)新一輪稅制改革的經(jīng)歷中，人們已經(jīng)越來越清晰的看到，這其實是新增的一個有關(guān)稅制改革的制約因素，這種因素就是既得利益格局的碰撞。稅制最終都要涉及到相關(guān)利益主體的既得利益格局。比如以企業(yè)所得稅為例，從目前來看至少已經(jīng)牽扯到三方面利益格局：
一是企業(yè)利益，特別是外商投資企業(yè)的利益。這次企業(yè)所得稅合并改革，盡管目前中國的合資企業(yè)已經(jīng)成長壯大，外商投資企業(yè)不再關(guān)心稅收優(yōu)惠方面的蠅頭小利，他們關(guān)心的是大方面事情，比如中國的大市場。但不管怎樣，這樣一次改革還是要提升他們的稅賦負(fù)擔(dān)，這是一種既得利益格局的觸動。
二是主管部門的利益格局。有些部門是專門掌管外商投資企業(yè)引進(jìn)的，外商投資企業(yè)引進(jìn)規(guī)模的變動，直接決定著這些部門的工作成績，因而他們也會在這樣一種改革當(dāng)中受到既得利益方面的沖擊。
三是中國沿海開放地帶的利益格局。雖然說全國實行的是統(tǒng)一的稅負(fù)政策，外商投資企業(yè)不管在哪兒投資都會享受到既定的稅收優(yōu)惠，但是對于外商投資企業(yè)在東、中、西部分布的格局情況來分析，絕大部分外商投資企業(yè)集中于東部、沿海開放地帶，因而維持現(xiàn)狀是對東部沿海開放地帶的一種級差地租。
他說，正是在這樣一種既得利益格局沖撞從而產(chǎn)生反彈的磕磕碰碰進(jìn)展當(dāng)中，企業(yè)所得稅改革才會一再的拖延，這實際上表明，中國新一輪稅制改革的啟動目前看來最重要的在于突破各種既得利益格局的圍追堵截，啟動關(guān)鍵因素在于突破人的既得利益格局的困擾。
