財政部財政科學研究所最近對內外資企業(yè)所得稅合并相關問題開展研究。通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析及推算后得出結論：“兩法”合并有利于降低內資企業(yè)稅負和促進內外資企業(yè)公平競爭。如果僅考慮稅率下調這一因素，內資企業(yè)每年稅負降低額幅度在千億元左右；如果考慮現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策清理和減少的話，每年降低額幅度為幾百億元。與此相對應，外資企業(yè)稅負將略有增加，內外資企業(yè)稅負差距將縮小。
關于所得稅改革對稅收收入的影響，報告指出，在不考慮稅收優(yōu)惠政策調整而僅考慮稅率下調的情況下，所得稅改革將使稅收收入每年約減少963.85億元～1830.16億元。在考慮稅收優(yōu)惠政策調整的情況下，所得稅改革對稅收收入的影響要小一些，具體要看稅收優(yōu)惠調整的力度有多大。如果現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策清理和減少20%～30%，在名義稅率為25%的情況下，稅收收入每年約減少931.08億元～1349.05億元；在名義稅率為28%的情況下，稅收收入每年約減少283.97億元～607.89億元。
研究報告指出，企業(yè)所得稅改革對稅收收入的影響主要包括兩部分：一是稅率下調造成的收入減少，二是稅收優(yōu)惠政策的清理規(guī)范導致的收入增加。目前，企業(yè)所得稅改革的具體方案還不得而知，一般預期，新的所得稅稅率為25%～28%，對稅收收入及企業(yè)稅負的分析測算也是將名義稅率假定在這一區(qū)間內進行。
關于所得稅改革對外國直接投資（FDI）的影響，報告指出，“兩法”合并后有利于提高利用外資水平。原因主要是：
第一，稅收優(yōu)惠并非吸引外資的首要因素。影響FDI的因素主要包括市場潛力因素、政局和法律因素、要素稟賦等比較優(yōu)勢因素、一國區(qū)域內部的集群因素以及成本和激勵因素。其中，前兩個因素為決定外資是否投資的兩個基本條件。而稅收優(yōu)惠政策對FDI的作用呈不斷弱化的趨勢。世界銀行經濟學家威勒和莫迪進行的研究表明，跨國公司在實現(xiàn)一體化擴張的過程中，最關心的因素為基礎設施、現(xiàn)有外資狀況、工業(yè)化程度和市場容量等，而不是稅收優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)正處于經濟發(fā)展的快速時期，加之龐大的消費群體，市場潛力很大。同時，我國目前政局穩(wěn)定，法制較為健全，投資環(huán)境大為改善。尤其是隨著越來越多的大公司總部的遷入，我國的產業(yè)集群優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，國外資本和產品大量涌入，外國投資者的關注點已從享受優(yōu)惠政策轉到占有中國市場上來。此時，對稅收優(yōu)惠政策進行調整，總體而言不會改變外資進入中國的決策，但會對優(yōu)化外資結構產生積極效果，從而提高我國外資的利用水平。
第二，外資能否切實享受到政策優(yōu)惠取決于國家間的稅收協(xié)定。外資是否能夠切實享受到稅收優(yōu)惠帶來的好處，不但取決于稅收優(yōu)惠給予國的稅收優(yōu)惠政策，而且取決于資本輸入、輸出國之間的稅收協(xié)定，即資本輸出國能否實行稅收饒讓。目前與我國簽訂稅收協(xié)定的80多個國家中，大都未實行稅收饒讓。這就意味著，跨國投資者并未從我國給予的稅收優(yōu)惠政策中獲得經濟利益，而是間接地轉至資本輸出國。從這個角度上來說，調整稅收優(yōu)惠政策基本上不會影響外國投資者向我國投資的決策。
第三，新所得稅稅制對外資仍具有吸引力。盡管新所得稅法尚未出臺，但有兩點是明確的：一是名義稅率從33％降至25％～28％，此稅率仍低于OECD國家目前的平均稅率，也低于中國周邊的一些國家和地區(qū)的平均稅率。二是對外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的調整是逐步進行的。在過渡期內，外資企業(yè)享受的優(yōu)惠政策與目前差別不大，從而對外資的利益影響甚微。
第四，流轉稅平穩(wěn)并軌的啟示。1994年，我國對流轉稅進行內外稅制的并軌，取消對外資企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅，改征與內資企業(yè)同樣的增值稅、消費稅，并規(guī)定了5年的過渡期。實踐證明，流轉稅的并軌非常平穩(wěn)，并未影響外資進入我國的基本態(tài)勢。因此，“兩法”合并及優(yōu)惠政策的調整同樣不會對外資總量的進入產生重大影響。
對于“兩法”合并對內外資企業(yè)稅負的具體影響，研究報告指出，所得稅改革有利于降低內資企業(yè)稅負和促進內外資企業(yè)公平競爭。從降低內資企業(yè)稅負來看，如果僅考慮稅率下調這一因素，對內資企業(yè)來說，每年稅負降低額在722.50億元～1234.52億元之間；如果考慮現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策清理和減少的話，每年稅負降低405.29億元～1032.79億元。
考慮稅收優(yōu)惠政策的清理和減少，如果現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策減少20%，在名義稅率為27%時，外資企業(yè)稅負略有增加，大體增加33.85億元～46.92億元之間；在名義稅率為28%的情況下，2006年～2010年，外資企業(yè)每年稅負增加82.5億元～114.37億元。如果將現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策減少30%的話，在名義稅率為25%的情況下，2006年～2010年，外資企業(yè)每年將增加稅負60.93億元～83.09億元；在名義稅率為28%的情況下，2006年～2010年，外資企業(yè)每年將增加稅負220.71億元～305.97億元。
