國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧昨天表示，在國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，要積極探索輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易、引入戰(zhàn)略投資者，變“關(guān)門(mén)改制”為“開(kāi)門(mén)改制”。
邵寧是在昨天開(kāi)幕的全國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作會(huì)議上做這番表示的，他同時(shí)透露，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）中明確，將主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長(zhǎng)到2008年。這也意味著，原定于2005年底結(jié)束國(guó)有企業(yè)“瘦身”大限將推遲三年。
國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明表示，給予主輔分離的稅收優(yōu)惠政策不但會(huì)延長(zhǎng)到2008年，而且稅收扶持的范圍也將擴(kuò)大到建筑企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)。
分流安置196.9萬(wàn)人
享有資產(chǎn)核減和稅收優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作始于2002年，目的是在“瘦身”的同時(shí)，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（下稱(chēng)“三類(lèi)資產(chǎn)”），通過(guò)多種方式分流安置企業(yè)富余人員。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建在昨天的會(huì)議上表示，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，如果沒(méi)有通過(guò)主輔分離改制分流安置富余人員及新增就業(yè)崗位，失業(yè)率將會(huì)上升約1個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)資委提供的數(shù)字表明，截至2006年3月底，全國(guó)共有1216家國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，涉及改制單位8547個(gè)，分流安置富余人員196.9萬(wàn)人，其中，改制企業(yè)安置富余人員130.3萬(wàn)人。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，截至今年6月底，共有76家主輔分離改制分流總體方案及實(shí)施方案得到審核批復(fù)，共分流安置富余人員77.2萬(wàn)人。
僅中石化集團(tuán)公司主輔分離實(shí)施方案涉及“三類(lèi)資產(chǎn)”總額就達(dá)356.2億元，凈資產(chǎn)172.5億元，分流安置職工17萬(wàn)人，占中央企業(yè)實(shí)施方案總量的1/4以上。
還有200萬(wàn)人待分流
“實(shí)踐表明，這種瘦身方式效果比其他的方式都好，各方面目標(biāo)都能兼顧到，但很多企業(yè)還沒(méi)來(lái)得及實(shí)施�！鄙蹖庍@樣解釋政策延長(zhǎng)的原因。
雖然已經(jīng)分流安置了196.9萬(wàn)富余人員，但國(guó)企“瘦身”進(jìn)程尚未過(guò)半。初步測(cè)算，全國(guó)還有約200多萬(wàn)職工擬通過(guò)主輔分離政策進(jìn)行分流安置。
邵寧要求，各地和各企業(yè)要爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間基本解決國(guó)有企業(yè)的富余人員分流安置問(wèn)題和舊體制形成的結(jié)構(gòu)性矛盾。
目前，輔業(yè)改制企業(yè)大多分布在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、進(jìn)入門(mén)檻較低的領(lǐng)域，改制的主要形式是非國(guó)有控股，輔業(yè)企業(yè)分離改制的重要特征是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的退出。
避免新的“大鍋飯”
多數(shù)輔業(yè)企業(yè)改制后存在職工平均持股問(wèn)題。據(jù)對(duì)1519家央企輔業(yè)改制企業(yè)的平均股本結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，職工股占53.6%，經(jīng)營(yíng)層持股占16.3%，國(guó)有法人股占17.3%，非國(guó)有的外來(lái)投資者占12.8%.其中，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)成股份的占職工股的82.2%，經(jīng)營(yíng)者與職工共計(jì)持有69.9%的股權(quán)。
邵寧認(rèn)為，這在改制初期有一定的積極作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，很可能形成新的“大鍋飯”，并且會(huì)帶來(lái)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、決策效率低下等問(wèn)題。
他強(qiáng)調(diào)要引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步加大主輔分離中輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易的力度。“職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)成股份，在只賣(mài)內(nèi)部人的情況下，必然會(huì)出現(xiàn)平均持股的現(xiàn)象，所以這一次我們強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外部投資者，還可以帶來(lái)資金、技術(shù)和管理�！�
“外部投資者沒(méi)有任何門(mén)檻，實(shí)際上輔業(yè)改制都是中小企業(yè)。”邵寧說(shuō)。
國(guó)資委分配局相關(guān)人士表示，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中，主輔分離的輔業(yè)資產(chǎn)是沒(méi)有強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易的特例，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的形式可以更加靈活。
