天氣日寒，伴隨著歐盟對(duì)我國(guó)皮鞋征收反傾銷(xiāo)稅，福建省皮鞋出口也進(jìn)入了“寒冬”，鞋企面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
鞋類(lèi)是福建省出口的大宗產(chǎn)品之一，在全省出口商品中占有舉足輕重的地位。記者從省外經(jīng)貿(mào)廳法規(guī)處了解到，去年頭11月，福建省鞋類(lèi)出口35.79億美元，同比增長(zhǎng)14.51％。而對(duì)作為福建省鞋類(lèi)出口第二大市場(chǎng)的歐盟，僅僅出口6.83億美元，同比增長(zhǎng)1.18％，其中涉及歐盟反傾銷(xiāo)的皮鞋出口1.13億美元，增長(zhǎng)乏力。
反傾銷(xiāo)稅開(kāi)征 皮鞋出口跳水
去年4月7日，歐盟委員會(huì)對(duì)皮鞋反傾銷(xiāo)作出初裁，分6個(gè)月對(duì)中國(guó)皮鞋征收4.8％到19.4％的漸進(jìn)式臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，福建省涉案皮鞋4－9月份對(duì)歐盟出口0.64億美元，同比增長(zhǎng)10.34％，保持謹(jǐn)慎增長(zhǎng)勢(shì)頭。
10月7日，歐盟委員會(huì)作出終裁，決定征收為期兩年16.5％的反傾銷(xiāo)稅。懸在鞋企頭上的達(dá)摩克利斯之劍終于落下。
伴隨著這一裁決，福建省輸歐皮鞋出口量開(kāi)始跳水。10月、11月兩個(gè)月，福建省涉案輸歐皮鞋分別出口520萬(wàn)美元和745萬(wàn)美元，同比下降29.97％和49.76％。“今年秋季廣交會(huì)期間，我省輕工工藝類(lèi)產(chǎn)品交易活躍，但鞋類(lèi)產(chǎn)品受到冷落，來(lái)自歐盟的鞋類(lèi)采購(gòu)商明顯減少，皮面鞋對(duì)歐成交更是寥寥無(wú)幾�！笔⊥饨�(jīng)貿(mào)廳有關(guān)人士表示。
目前，雖然去年12月的出口數(shù)據(jù)還沒(méi)有正式公布，但隨著終裁前和進(jìn)口商簽訂的訂單合同逐漸履行完畢，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)福建省皮鞋出口還將有更大幅度的下降。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟的裁決還將嚴(yán)重削弱福建省鞋類(lèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，抑制出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的中高檔化進(jìn)程，迫使中國(guó)鞋業(yè)繼續(xù)走低價(jià)數(shù)量擴(kuò)張型的道路，這個(gè)影響將比單純的反傾銷(xiāo)征稅所釋放的負(fù)面效應(yīng)更大。
集體放棄上訴 鞋企顧慮重重
去年4月份歐盟皮鞋反傾銷(xiāo)立案后，在有關(guān)部門(mén)和商會(huì)的動(dòng)員下，福建省37家皮鞋生產(chǎn)、出口企業(yè)積極開(kāi)展應(yīng)訴，并參加了無(wú)損害抗辯。但這一積極行動(dòng)是以敗訴而終。因此歐盟終裁作出后，全國(guó)應(yīng)訴的150多家企業(yè)中，僅有4家向歐洲法院提起上訴。福建鞋企在此次行動(dòng)中集體放棄上訴。
據(jù)分析，福建省企業(yè)放棄上訴的原因主要有三。一是部分企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移陣地，積極尋求開(kāi)拓歐盟以外的新興市場(chǎng)或進(jìn)行內(nèi)銷(xiāo)；二是部分企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)非涉案鞋類(lèi)產(chǎn)品或被排除調(diào)查的皮鞋產(chǎn)品，繼續(xù)出口歐盟市場(chǎng)；三是絕大部分企業(yè)在與反傾銷(xiāo)代理律師溝通后覺(jué)得，向歐洲法院的上訴之路程序復(fù)雜，耗時(shí)漫長(zhǎng)，成本太高，而且勝訴的概率太小，實(shí)質(zhì)意義不大。
省外經(jīng)貿(mào)廳法規(guī)處有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，企業(yè)的這些顧慮有一定的道理。
從判例來(lái)看，我國(guó)企業(yè)在歐洲法院狀告歐盟的經(jīng)歷有10次左右，勝訴的僅有一起。同時(shí)，雖然歐盟內(nèi)部對(duì)這一反傾銷(xiāo)案分歧很大，但要求對(duì)中國(guó)皮鞋采取措施的聲音還是略占上風(fēng)。更重要的是，歐盟正承受著來(lái)自內(nèi)部成員國(guó)的巨大壓力。勞保鞋、皮鞋反傾銷(xiāo)立案前，意大利的政府部長(zhǎng)帶領(lǐng)了400多家鞋廠經(jīng)營(yíng)者到布魯塞爾游行，提出鞋類(lèi)配額取消后，大量廉價(jià)的中國(guó)鞋子對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成致命打擊，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)困境。隨后西班牙等國(guó)積極跟進(jìn)，要求設(shè)限，令歐盟官方騎虎難下。歐洲法院在審理過(guò)程中，必然也會(huì)受到此類(lèi)風(fēng)潮的左右，影響對(duì)案件的裁決。
另外，歐洲法院審理這類(lèi)案件的時(shí)間一般需要兩到三年，等判決結(jié)果出來(lái)的時(shí)候，可能反傾銷(xiāo)稅已經(jīng)課征結(jié)束了，司法救濟(jì)的效果無(wú)法顯現(xiàn)。同時(shí)，案件的訴訟成本高昂，根據(jù)不同訴求，一家企業(yè)大體需要支付5萬(wàn)至10萬(wàn)歐元的費(fèi)用，也在一定程度上影響了企業(yè)上訴的積極性。
專(zhuān)家支招 企業(yè)商會(huì)應(yīng)積極行動(dòng)
從目前情況來(lái)看，廣大鞋類(lèi)企業(yè)主要還應(yīng)以自我調(diào)整和適應(yīng)為主，努力消化反傾銷(xiāo)帶來(lái)的負(fù)面影響。
省外經(jīng)貿(mào)廳法規(guī)處建議企業(yè)，從四個(gè)方面積極應(yīng)對(duì)。
一是科學(xué)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。目前歐盟尚未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在反傾銷(xiāo)個(gè)案中可以對(duì)中國(guó)企業(yè)給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定。根據(jù)歐盟法律規(guī)定，要企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在財(cái)務(wù)處理上必須符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。我們的部分鞋類(lèi)企業(yè)賬務(wù)混亂，有的企業(yè)設(shè)有賬外賬，甚至沒(méi)有賬本，這非常不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二是有實(shí)力的企業(yè)要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到海外投資設(shè)廠，繞開(kāi)反傾銷(xiāo)稅的實(shí)施，特別是爭(zhēng)取直接到歐盟國(guó)家設(shè)廠，或是進(jìn)駐準(zhǔn)備入盟的國(guó)家，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。
三是企業(yè)要加緊創(chuàng)立自主品牌，提高品牌商品在海外市場(chǎng)的忠誠(chéng)度，避免過(guò)度依賴貼牌生產(chǎn)導(dǎo)致訂單外流。
四是此次歐盟裁決雖然才征收兩年的反傾銷(xiāo)稅，但并未排除企業(yè)享有行政復(fù)審的權(quán)利，我省的鞋類(lèi)企業(yè)應(yīng)該抓住第二年行政復(fù)審的機(jī)會(huì)，繼續(xù)聘請(qǐng)律師進(jìn)行應(yīng)訴，爭(zhēng)取降低稅率。
行業(yè)組織也應(yīng)該積極行動(dòng)。一方面，要加強(qiáng)行業(yè)自律。目前企業(yè)在出口過(guò)程中盲目壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)出面加強(qiáng)行業(yè)管理，建立行業(yè)失信懲戒機(jī)制。另一方面，要健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)功能。商務(wù)部新近出臺(tái)的《商會(huì)組織應(yīng)訴反傾銷(xiāo)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，都突出強(qiáng)調(diào)了行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)各類(lèi)貿(mào)易摩擦中的功用。我省重點(diǎn)出口產(chǎn)品的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)都應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，為企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦提供幫助。
警鐘又響 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)加速
這次反傾銷(xiāo)案是國(guó)外對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)設(shè)置的又一次貿(mào)易壁壘，它再次給我們敲響警鐘。從政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這一事件告訴我們，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，
專(zhuān)家提出，類(lèi)似鞋類(lèi)、紡織品這樣勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，過(guò)去我們承接了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移來(lái)的生產(chǎn)，今后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必將向其他勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)比中國(guó)更大的國(guó)家轉(zhuǎn)移，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。因此我們必須要對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，提升出口產(chǎn)品的科技含量，推進(jìn)中高檔化的進(jìn)程。
政府必須引導(dǎo)實(shí)力較弱的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。從數(shù)據(jù)來(lái)看，福建省去年對(duì)歐盟輸出涉案皮鞋有出口業(yè)績(jī)的企業(yè)共計(jì)264家，但其中出口10萬(wàn)美元以下的企業(yè)有120家，占到總數(shù)的近一半，這些實(shí)力較弱的中小企業(yè)很可能在這次歐盟反傾銷(xiāo)案件中被淘汰出局。政府應(yīng)加大對(duì)這些企業(yè)出路的指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)辇堫^企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品提供相關(guān)服務(wù)，從而完善鞋類(lèi)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
