10月16日，中共十七大代表、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，適時(shí)推出燃油稅。
10月11日，全國(guó)乘用車信息聯(lián)秘書長(zhǎng)饒達(dá)表示，作為下屆政府的主要工作，燃油稅應(yīng)在明年3月份實(shí)施。
10月18日，紐約商交所原油期價(jià)再度大幅上漲，收盤創(chuàng)每桶89.47美元新高。當(dāng)晚電子交易市場(chǎng)油價(jià)則一度突破每桶90美元關(guān)口。
財(cái)稅部門有關(guān)負(fù)責(zé)人隨后表示，目前的高油價(jià)不適宜燃油稅出臺(tái)。而交通部門的人員已經(jīng)開始流往財(cái)稅系統(tǒng)。
“燃油稅關(guān)乎太多人利益，仍需進(jìn)一步完善稅制設(shè)計(jì)。”這位負(fù)責(zé)人近日對(duì)記者表示。
毫無疑問，燃油稅一定會(huì)開征，而目前仍處于完善配套措施階段。
人員安置正在進(jìn)行
開征燃油稅，替代養(yǎng)路費(fèi)。按照有關(guān)方案的設(shè)計(jì)，今后對(duì)汽油、柴油開征燃油稅后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等行政性收費(fèi)將同時(shí)停收。
這就意味著，交通部門征收養(yǎng)路費(fèi)的近30萬員工需要安置。
如何安置這30萬員工？記者帶著這個(gè)問題走訪了財(cái)政部、稅務(wù)總局和交通部，得到了不盡相同的答復(fù)。
財(cái)稅系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于交通部門征收養(yǎng)路費(fèi)的人員，部分已被稅務(wù)系統(tǒng)接收，但整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)只有80萬人，相比30萬的數(shù)字，無法進(jìn)行全部接收。
稅務(wù)系統(tǒng)承諾，為稅制的出臺(tái)承擔(dān)部分人員。對(duì)無法承擔(dān)的部分，相關(guān)人士表示“只能靠交通部門自己消化”。
對(duì)于人員的消化，交通部給記者的回答為“燃油稅并未出臺(tái)，還未觸及到這個(gè)層面，人員安置是各個(gè)地方的事情”。
對(duì)此，社科院財(cái)貿(mào)所楊志勇表示，燃油稅的設(shè)計(jì)相比其他稅種，不該是難題，人員安置是關(guān)鍵之處，這取決于政府的決心。
財(cái)科所稅收研究室張學(xué)誕接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，稅制的改革中部門利益的解決，在于部門力量的比較與博弈。
燃油稅最終的出臺(tái)，要以部門利益博弈的結(jié)束為標(biāo)志。
如何補(bǔ)貼成為難題
燃油稅從提出到現(xiàn)在已經(jīng)走過13個(gè)年頭，在“擇機(jī)出臺(tái)”被多次提出后，仍未走上臺(tái)前，到底還有多少困難擺在它的面前呢？
早些時(shí)候，就有學(xué)者表示，燃油稅屬于“費(fèi)改稅”的一部分，而目前，燃油稅已不僅僅呈現(xiàn)這么簡(jiǎn)單的面目了。
燃油稅政策制定人士透露，“節(jié)能減排、完善稅制”是燃油稅稅制完善目前圍繞的核心。
簡(jiǎn)而言之，讓人們少用油，是燃油稅設(shè)計(jì)時(shí)的利益落腳點(diǎn)，如果再賦予更多的功能，則會(huì)使這個(gè)稅種更為復(fù)雜，離出臺(tái)之日更加遙遠(yuǎn)。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康曾指出，燃油稅的出臺(tái)，是為了理順車輛與道路收費(fèi)收稅關(guān)系。
一言以蔽之，多用路者自然多交費(fèi)。
“受到影響最多的將是出租車與公交車，它們將面臨更多的費(fèi)用。而每天上下班才使用的私家車，則會(huì)減少支出�！睆垖W(xué)誕認(rèn)為。
“公交車與出租車屬于產(chǎn)業(yè)，前者靠政府補(bǔ)貼是豪無疑問的，而后者如果通過將油價(jià)傳導(dǎo)給消費(fèi)者，可能會(huì)使整個(gè)行業(yè)的收入發(fā)生很大的變化，減少利潤(rùn)，這種情況下，同樣需要補(bǔ)貼�！彼a(bǔ)充說。
對(duì)此，稅制制定人士表示如何進(jìn)行補(bǔ)貼是非常困難的事。
擬在批發(fā)環(huán)節(jié)征收
該權(quán)威人士還透露，燃油稅會(huì)在批發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，并且不會(huì)將過橋費(fèi)取消。
“零售環(huán)節(jié)征收是不可行的，那樣會(huì)讓征收成本加大，增加管理難度。”楊志勇對(duì)記者表示。
批發(fā)環(huán)節(jié)征收，如何將農(nóng)用、軍事用油與道路用油區(qū)分？
楊志勇告訴記者：“在油中加入一些標(biāo)志，便可將非道路用油進(jìn)行區(qū)分，并指出，這種方式，多年前已經(jīng)有了，非常成熟�！�
海南省早在1994年1月1日就開始實(shí)行燃油附加費(fèi)，對(duì)柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式。
而與海南燃油附加費(fèi)不同的是，燃油稅征收之后，過橋費(fèi)依然不會(huì)取消。對(duì)此，許多專家表示，國(guó)內(nèi)公路的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海南省，交通環(huán)境的不同必須有所區(qū)別。
“高速公路的建設(shè)多是靠貸款進(jìn)行的，如果取消高速公路收費(fèi)，那將使得款項(xiàng)無法收回，造成巨大的損失，是不可行的�！睆垖W(xué)誕對(duì)記者說。
那么，燃油稅在地方與中央之間又該如何分配？
楊志勇認(rèn)為，養(yǎng)路費(fèi)本身就是由地方收取，燃油稅作為地方稅是非常合理的�！暗�，稅法是變動(dòng)的，也不排除像個(gè)人所得稅一樣在成為主要稅收主體后由起初的地方稅又轉(zhuǎn)變成共享稅的可能性。”張學(xué)誕對(duì)此進(jìn)一步解釋。
