有關(guān)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲又響起來(lái)了。近日的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有97%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的個(gè)稅起征點(diǎn)不合適，還需要再調(diào)高。而12月23日至29日舉行的十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，將首次審議《個(gè)人所得稅法》修正案草案。另外，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上也表示，明年將推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用。有專家預(yù)計(jì)，個(gè)稅起征點(diǎn)或從目前的1600元提高到2500元。
此輪提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲再起的一個(gè)重要背景當(dāng)然是日漸嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢(shì)。全年4.7%的物價(jià)漲幅創(chuàng)下了近10年的新高，更要命的是，與普通百姓日常生活密切相關(guān)的食品等價(jià)格今年以來(lái)累計(jì)上漲幅度大多已超過(guò)20%，盡管居民的收入也有比較大的上漲，但收入上漲的速度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上食品等的漲幅。再加上人們要攢錢應(yīng)付房?jī)r(jià)等大宗商品的上漲，故而物價(jià)上漲特別是其中的食品等價(jià)格的大幅上漲，對(duì)普通百姓尤其是困難家庭影響比較大。人們可以不買豪宅，但卻不能不吃飯。
財(cái)稅政策的主要職責(zé)是直接參與國(guó)民收入的分配并對(duì)集中起來(lái)的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，以調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體間的利益差別，保持適當(dāng)合理的分配差距，同時(shí)防止過(guò)度的收入懸殊，并從收入和支出兩部分影響社會(huì)總需求的形成。個(gè)人所得稅作為財(cái)稅的一種，當(dāng)然也具有上述作用。
但是，如果按照目前1600元的起征標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅并沒(méi)有達(dá)到調(diào)節(jié)收入差距的目的。這一方面是因?yàn)楝F(xiàn)行的個(gè)稅是按分類而不是綜合的征收方式，另一方面也是因?yàn)楝F(xiàn)行起征點(diǎn)過(guò)低。2006年1月施行的新的個(gè)人所得稅法，把個(gè)稅起征點(diǎn)由之前的800元提高至1600元，這個(gè)測(cè)算所依據(jù)的是當(dāng)時(shí)的靜態(tài)數(shù)據(jù)，并沒(méi)有考慮到其增長(zhǎng)性及通貨膨脹等因素。因此，雖然從當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，提高起征點(diǎn)后，工薪階層納稅人將從占個(gè)稅納稅總?cè)藬?shù)的60%減少到26%，但由于最近兩年居民收入有了大幅增長(zhǎng)，勞動(dòng)力價(jià)格也得到普遍提高，工薪階層的納稅人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了26%的比例，再次成為個(gè)稅繳納的主體。這使得個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的本質(zhì)作用在弱化。不僅如此，由于物價(jià)在近兩年上漲幅度更大，目前的1600元與當(dāng)時(shí)1600元的購(gòu)買力也有了差距，即目前的免征額的購(gòu)買水平在下降。對(duì)普通百姓而言，個(gè)人收入主要體現(xiàn)為工資收入，免征額的購(gòu)買水平下降，無(wú)疑對(duì)他們的生活有較大影響。這樣，一成不變的1600元的個(gè)稅起征點(diǎn)其不合理性就顯現(xiàn)出來(lái)了。
除了未能很好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，以及物價(jià)上漲，導(dǎo)致個(gè)人承擔(dān)的壓力越來(lái)越大外，中國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅還存在兩個(gè)問(wèn)題：一是個(gè)稅起征點(diǎn)的依據(jù)有待進(jìn)一步明確，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該是保障居民的基本生活，除了衣、食以外，在設(shè)置起征點(diǎn)時(shí)，是否還應(yīng)考慮住房、教育開(kāi)支等，都值得討論；二是地區(qū)間的差異，中國(guó)各個(gè)城市的生活水平各不相同，應(yīng)該實(shí)行不一樣的個(gè)稅細(xì)則。
要解決以上問(wèn)題，個(gè)稅制度宜有一個(gè)比較大的改革與完善，這就需要有關(guān)部門(mén)通盤(pán)考慮，而不只是著眼于起征點(diǎn)。但就目前而言，提高個(gè)稅起征點(diǎn)卻又非常重要，而且勢(shì)所必然。根據(jù)國(guó)稅總局的統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，全國(guó)個(gè)稅共征收2413.8021億元，已接近去年全年的2452.3244億元，預(yù)計(jì)全年將超過(guò)3200億元。與此同時(shí)，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)全年將達(dá)到5.1萬(wàn)億元左右，增長(zhǎng)31%左右。兩相比較，這說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢？個(gè)稅增收的幅度不僅遠(yuǎn)超去年，而且也高于財(cái)政增收的速度。但在總的財(cái)政收入的大盤(pán)子中，個(gè)稅所占比重只有6%左右。因此，提高個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，既不會(huì)對(duì)全國(guó)的財(cái)政收入造成大的影響，同時(shí)又有益于老百姓。
總之，個(gè)稅必須改革。個(gè)稅改革的方向是完善其調(diào)節(jié)收入分配的功能。因此，將個(gè)稅起征點(diǎn)與收入變化以及通貨膨脹等因素掛鉤，實(shí)行不同年度浮動(dòng)的個(gè)稅起征點(diǎn)制度，非常有必要。這種必要性體現(xiàn)在目前的通貨膨脹時(shí)期，將有利于減輕中低收入者特別是困難群體的負(fù)擔(dān)。
（作者系中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)副編審）
