自2004年啟動的新一輪稅制改革，走到了關(guān)鍵時刻。在過去的三年中，農(nóng)村稅費全部取消、個人所得稅起征點提高、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、消費型增值稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，燃油稅也呼之欲出；一個更適合市場經(jīng)濟的稅制框架正逐漸成形，但這個框架的最重要的支柱——物業(yè)稅仍在爭議中進(jìn)行試點。
稅制根源
物業(yè)稅改革的根本目的并非直接降低房價，而是改變中國以流轉(zhuǎn)稅為主體、并與分稅制相結(jié)合的稅制結(jié)構(gòu)，這種稅制結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國的一些深層次問題的根源所在。
與很多國家都是以所得稅和財產(chǎn)稅為主體不同，中國是以增值稅和營業(yè)稅這樣的流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收體系，收稅環(huán)節(jié)在商品生產(chǎn)的過程，這就形成了激勵地方追求GDP高增長的機制，GDP越多，政府收入也就越多。
流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收體系還導(dǎo)致地方政府沒有動力提供公共服務(wù)，在世界大多數(shù)國家實行的財產(chǎn)稅和所得稅為主的稅收體系下，地方政府從居民的收入增長中和居民的財產(chǎn)增長中獲益，因此必須提供良好的公共服務(wù)，才能吸引居民來居住和就業(yè)，讓本地財產(chǎn)增值，政府收入才能獲得增長。
而在流轉(zhuǎn)稅的體系下，政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就獲得了稅收，無需提供公共服務(wù)就能獲得收入。就像近日國家發(fā)改委官員所說的那樣：“為什么很多城市不愿意放開戶口？因為現(xiàn)在地方只需要農(nóng)民工，不需要居民�！�
而1994年的分稅制改革在一方面激勵地方政府努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也帶來了一些負(fù)面效果，因需要以三成收入承擔(dān)七成支出，為承擔(dān)日益龐大的財政支出，一些地方由此過度轉(zhuǎn)向土地出讓和城市經(jīng)營。而走高的土地成本也進(jìn)而推高了房價。
同時由于土地出讓金不計入地方政府的財政收入，也導(dǎo)致了尋租和腐敗的空間。
由于18億畝紅線的存在，城市可以出讓的土地必然越來越少，將來如何為地方政府提供一個穩(wěn)定的收入來源？物業(yè)稅這樣的財產(chǎn)稅是可行的選擇之一。
物業(yè)稅也是世界大多數(shù)國家地方政府的主要收入來源，在很多發(fā)達(dá)國家的地方政府的收入中占據(jù)了接近50%左右的比例。
物業(yè)稅改革的利益平衡
要解決這些問題，改革現(xiàn)行的稅收體系和土地管理制度，實施物業(yè)稅是一個可行的選擇。世界上目前主要有兩種土地管理制度，一種是土地批租制也就是我們現(xiàn)在實施的土地出讓制度，另外一種就是以財產(chǎn)稅這樣的財政杠桿對土地加以管理的制度。
實施物業(yè)稅之后，地方政府將獲得長期持久穩(wěn)定的收入來源，最重要的是改變了地方政府的行為環(huán)境和激勵機制，地方政府的注意力將從經(jīng)營城市、一味追求GDP增長中轉(zhuǎn)移到注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高居民收入水平以及提供公共服務(wù)的方向上來，上述一系列的行為扭曲都可以得到一定程度的糾正。
由于土地所有制的原因，中國未來應(yīng)是土地出讓金和物業(yè)稅將并存，但開發(fā)商預(yù)期要長期繳納物業(yè)稅，因此將只愿意提供較低的土地出讓金，這會有效地降低房價。
當(dāng)前物業(yè)稅的實施還面臨產(chǎn)權(quán)登記、價值評估等一系列問題，但是國稅總局已經(jīng)在開始進(jìn)行空轉(zhuǎn)等準(zhǔn)備工作。
和以往的改革路徑一樣，物業(yè)稅改革也將經(jīng)過一個從試點到總結(jié)經(jīng)驗然后擴大范圍最后全面鋪開的過程，整個物業(yè)稅改革的過程也許將耗費近十年甚至更久的時間。
這一輪稅制改革在過去三年的進(jìn)程中，一直進(jìn)行得比較順利，其中一個重要原因是因為大部分稅種的改革是一個減稅的過程，而物業(yè)稅開征從本質(zhì)上來說雖然并沒有增加稅負(fù)，但從短期內(nèi)看還是會引起一定的反彈。國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻在清華演講并回答本報記者提問時曾表示，物業(yè)稅改革目前的難題是如何說服居民從口袋里掏錢出來。
推進(jìn)物業(yè)稅開征將是2008年乃至今后一段時間內(nèi)稅制改革最為重要的內(nèi)容，也是稅制改革的攻堅戰(zhàn)，將需要用更多的技巧來平衡各方利益，順利推進(jìn)改革的進(jìn)行。
第一財經(jīng)日報
相關(guān)專題：擬征大戶型保有稅高房價難逃一劫
[編者按]：前涉及到“保有稅”征收方式以及面積界定等問題，已經(jīng)被建設(shè)部、財政部及稅務(wù)總局提上了議事日程，可能在明年4月以后出臺。征收范圍可能為120平方米以上房產(chǎn)。征稅目的是為了“鼓勵、引導(dǎo)自住型需求，限制投資性需求，抑制投機性需求，加大中小戶型房屋的供應(yīng)量。
知識點小貼士：
什么是物業(yè)稅？ 物業(yè)稅，又稱“財產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。
從理論上說，物業(yè)稅是一種財產(chǎn)稅，是針對國民的財產(chǎn)所征收的一種稅收。因此，首先政府必須尊重國民的財產(chǎn)，并為之提供保護(hù)；然后，作為一種對應(yīng)，國民必須繳納一定的稅收，以保證政府相應(yīng)的支出。
報載：“物業(yè)稅開征”將率先在北京試點，上海、南京、廣東的試點將在今年底或明年初緊隨其后。目前還沒有具體的征收辦法。
編輯留言：
我國目前房地產(chǎn)市場存在嚴(yán)重的局部供需矛盾，占市場主題的普通商品房和經(jīng)濟適用房等需求得不到滿足，房地產(chǎn)商普遍在追求利潤的驅(qū)使下，盲目建設(shè)高檔商品房和商用房產(chǎn)，豪華住宅，牟利的同時無形中造成房價瘋狂上漲，也為投資投機者提供了空間，更使房價增加了不穩(wěn)定因素。目前解決房價過高的治本之策是加強普通商品房和經(jīng)濟適用房的供應(yīng)，優(yōu)先保證土地的供應(yīng)，同時加以配套的打擊投資投機行為。
可見調(diào)控房價需要從需求和供給雙方面下手，目前重要的是提高供給。目前提高供給的手段還局限于行政干預(yù)和調(diào)控，長遠(yuǎn)來看不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，也存在效率損失，因此從長久之計考慮，健全經(jīng)濟調(diào)控手段是根本的措施，其中保有環(huán)節(jié)物業(yè)稅的完善是重中之重。
