東北企業(yè)又“減負(fù)”了！前不久，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)東北三省在1997年12月31日前形成的歷史欠稅予以豁免。這是繼2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在東北地區(qū)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等稅收政策之后，國(guó)家再次出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興。
對(duì)于東北老工業(yè)基地的諸多企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們對(duì)這樣一份禮物期盼已久。早在2003年10月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）就規(guī)定，“對(duì)部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免”。在3年之后，企業(yè)期盼的歷史欠稅豁免政策終于出臺(tái)了。
企業(yè)歷史欠稅形成有政策原因
據(jù)東北三省稅務(wù)部門(mén)有關(guān)人士介紹，東北三省作為老工業(yè)基地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多企業(yè)都是高奉獻(xiàn)、低積累，再加上這些年一直進(jìn)行的財(cái)政稅收體制改革，多種原因使企業(yè)形成了難以歸還的歷史欠稅。
鐵西區(qū)是沈陽(yáng)乃至遼寧省工業(yè)集中度最高的地區(qū)，它擁有規(guī)模以上大中型國(guó)企178家，被稱(chēng)為“共和國(guó)工業(yè)長(zhǎng)子”、中國(guó)的“魯爾工業(yè)區(qū)”。在沈陽(yáng)人的回憶中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，鐵西區(qū)的一些國(guó)企集中路段，早晚上下班高峰期間，成千上萬(wàn)名身著藍(lán)色工裝的國(guó)企職工騎車(chē)穿行，簡(jiǎn)直是人的海洋，自行車(chē)的潮流。然而，這樣的熱鬧景象已經(jīng)多年未見(jiàn)。
鞍山鋼鐵集團(tuán)公司沈陽(yáng)薄板廠1993年被鞍鋼集團(tuán)兼并，但終因仍難以維持，于2001年1月停產(chǎn)至今。在薄板廠灰色調(diào)的辦公樓門(mén)口，記者找不到標(biāo)有企業(yè)名稱(chēng)的牌子，只在靠近樓頂處的墻上，看到了早顯陳舊的企業(yè)標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)旁刻著兩個(gè)字“沈薄”，上面落滿灰塵。
沈陽(yáng)薄板廠總會(huì)計(jì)師申永恩介紹說(shuō)，早在1994年，薄板廠因?yàn)槎喾矫娴脑�，�?jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，相繼欠下國(guó)家稅款4160萬(wàn)元。為了挽救該廠，鞍鋼公司當(dāng)年投入4.3億元，并投資建設(shè)了冷軋生產(chǎn)線。其后企業(yè)經(jīng)營(yíng)曾有所好轉(zhuǎn)，但最終也未完全扭虧為盈。無(wú)奈之下，企業(yè)只能停產(chǎn)。目前雖然沈陽(yáng)薄板廠還有職工300多人，但大家只能呆在家中。
沈陽(yáng)重型機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司是新中國(guó)成立后建立的第一個(gè)重型機(jī)械制造廠。1996年沈陽(yáng)重型機(jī)器廠改制為現(xiàn)在的有限責(zé)任公司。公司副總經(jīng)理穆長(zhǎng)有說(shuō)，2001年之前的幾年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，連年出現(xiàn)將近1億元的虧損。而在更早的1997年年底前，企業(yè)由于與沈陽(yáng)薄板廠類(lèi)似的原因欠稅800萬(wàn)元。
沈陽(yáng)卷煙廠是東北地區(qū)的百年老廠。2003年12月，沈陽(yáng)卷煙廠和紅塔集團(tuán)組建為紅塔遼寧煙草有限責(zé)任公司。卷煙廠財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人姜作斌告訴記者，公司2003年重組時(shí)，欠下了1997年底前形成的近1.5億元稅款，其中陳欠產(chǎn)品稅7016萬(wàn)元，陳欠消費(fèi)稅7947億元。
身為企業(yè)財(cái)務(wù)方面的總負(fù)責(zé)人，姜作斌告訴記者，新公司成立后，卷煙廠緊密依托紅塔集團(tuán)在原料、技術(shù)、品牌和資金方面的優(yōu)勢(shì)，消化了重組前所形成的虧損和融資租賃負(fù)擔(dān)，償還了逾期貸款�！暗�1.5億元的欠稅問(wèn)題一直沒(méi)有解決，讓人放心不下�！�
更大的欠稅發(fā)生在中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司。在位于吉林長(zhǎng)春的一汽集團(tuán)公司本部，公司財(cái)務(wù)部稅政室主任李敬增說(shuō)，1997年底前一汽所形成的欠稅共計(jì)9.3億元，大多數(shù)是在1994年前后形成的。
“這些歷史欠稅都是由長(zhǎng)期形成的體制、機(jī)制等客觀原因造成的�！睎|北許多企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些歷史欠稅并非因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題，而是財(cái)稅制度上的問(wèn)題。他們說(shuō)，當(dāng)年企業(yè)在納稅時(shí)是要與政府簽訂責(zé)任書(shū)的，但企業(yè)后來(lái)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)受各種因素影響，企業(yè)完不成稅收任務(wù)也就在所難免。
歷史欠稅是企業(yè)心中多年的痛
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，東北地區(qū)的眾多以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國(guó)形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著改革的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn)題，其中政策性歷史性欠稅也已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙之一。
據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)東北已有相當(dāng)一部分企業(yè)關(guān)停、倒閉，成為空殼，但由于解決不了歷史欠稅問(wèn)題而無(wú)法破產(chǎn)；與此同時(shí)，有些欠稅企業(yè)雖然還能正常經(jīng)營(yíng)，但在合資、并購(gòu)和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，許多投資者不愿為歷史欠稅“買(mǎi)單”，所以企業(yè)改制步伐一直徘徊不前。
“沉重欠稅包袱就像人身上的一個(gè)腫瘤，只要不切除掉就會(huì)引發(fā)病痛。”沈陽(yáng)薄板廠總會(huì)計(jì)師申永恩說(shuō)。1998年后，沈陽(yáng)薄板廠經(jīng)營(yíng)遭遇困難，企業(yè)尋求重組改制，但投資者往往先問(wèn)企業(yè)是否有欠稅。由于有這一筆不大不小的欠稅在先，薄板廠與其他企業(yè)多次談判卻屢屢無(wú)功而返。
沈陽(yáng)卷煙廠財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人姜作斌說(shuō)：“從內(nèi)心來(lái)說(shuō)，企業(yè)并不愿意欠稅。加入紅塔集團(tuán)后，集團(tuán)也經(jīng)常檢查我們是否有新欠稅款�！彼f(shuō)，欠稅在很大程度上影響了企業(yè)的誠(chéng)信形象，從而影響到重組的進(jìn)程。不僅如此，在企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行常常會(huì)先考慮貸款者的資信，稅收繳納是否及時(shí)、足額，也是銀行考慮的重要因素。企業(yè)在向稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，企業(yè)也可能因此受到非正常待遇。
“雖說(shuō)欠稅總額不多甚至可以說(shuō)很少，但對(duì)‘沈重’來(lái)說(shuō)終究是一個(gè)‘黑點(diǎn)’，在企業(yè)賬上掛著早晚是一個(gè)事�！鄙蜿�(yáng)重型機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理穆長(zhǎng)有說(shuō)。企業(yè)十年欠稅今朝一筆勾銷(xiāo)
眾多東北企業(yè)的欠稅之痛，將隨著中央的欠稅豁免政策的出臺(tái)而消失�！锻ㄖ访鞔_，東北老工業(yè)基地企業(yè)在1997年12月31日前形成的歷史欠稅，凡符合規(guī)定的4個(gè)條件之一的，都將得到豁免。
一是按國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行改組改制的在營(yíng)企業(yè)已經(jīng)依法進(jìn)行了改組改制，并妥善安置了職工，但該企業(yè)（包括存續(xù)企業(yè)或債務(wù)承繼企業(yè)）仍有1997年12月31日前欠繳稅款的；二是國(guó)家沒(méi)有規(guī)定必須進(jìn)行改組改制的在營(yíng)企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的；三是依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)，或者因政策調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因，截至該通知下發(fā)之日已連續(xù)停產(chǎn)4年（含4年）以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的；四是截至該通知下發(fā)之日已被企業(yè)所在地主管?chē)?guó)家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局列為“非正常戶(hù)”管理達(dá)4年（含4年）以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
盡管文件中設(shè)立了豁免欠稅門(mén)檻，但文件涵蓋豁免欠稅的企業(yè)范圍非常廣，規(guī)定凡符合規(guī)定的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)以及其他各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)單位的歷史欠稅均可豁免。
遼寧省國(guó)稅局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)李忠良告訴記者，遼寧省（不含大連市）1997年底以前的欠稅為37億元，所涉及企業(yè)中近80%為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，其中國(guó)企欠稅23億元，占欠稅總額的63.7%；集體企業(yè)欠稅5.7億元，占15%以上。歷史欠稅涉及企業(yè)4200多萬(wàn)戶(hù)，其中以冶金行業(yè)的企業(yè)居多，僅鞍山鋼鐵集團(tuán)公司欠稅就有7.6億元。大連市國(guó)稅局有關(guān)人士表示，大連市企業(yè)1997年底以前的欠稅約為1億元。
黑龍江省國(guó)稅局有關(guān)人士透露，截至1997年12月31日，黑龍江省共有1900多萬(wàn)戶(hù)欠稅，欠稅總額為18億元。據(jù)介紹，欠稅企業(yè)以國(guó)有大中型企業(yè)為主，雖然私營(yíng)企業(yè)也在此次政策規(guī)定的豁免范圍內(nèi)，但這一性質(zhì)的企業(yè)幾乎沒(méi)有歷史欠稅。此外，吉林省企業(yè)所形成的國(guó)稅系統(tǒng)的歷史欠稅為20億元左右。
與此同時(shí)，東北地區(qū)地稅部門(mén)所提供的資料顯示，截至1997年12月31日，企業(yè)在地稅部門(mén)所欠稅收約為21億元。由此，東北老工業(yè)基地企業(yè)1997年底前的歷史欠稅在100億元以下。
政策好還需落實(shí)不走樣
在采訪過(guò)程中，許多有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，能對(duì)東北地區(qū)施行區(qū)域性豁免歷史欠稅政策，在我國(guó)歷史上也還是很少見(jiàn)的，這顯示了國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興的決心。
“欠稅豁免是中央為東北老企業(yè)辦的大實(shí)事。這是政府在為企業(yè)松綁解套，是企業(yè)獲得的看得見(jiàn)、摸得著的大實(shí)惠�！鄙蜿�(yáng)薄板廠總會(huì)計(jì)師申永恩說(shuō)。他表示，薄板廠將以欠稅豁免政策的出臺(tái)為契機(jī)，更加積極地尋求下一步的發(fā)展方向，爭(zhēng)取讓企業(yè)盡快“活”起來(lái)。
一汽集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部稅政室主任李敬增說(shuō)，中央在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻適時(shí)出臺(tái)了欠稅豁免政策，一汽從高層到員工都滿心歡喜。欠稅豁免政策將使得長(zhǎng)期掛賬的欠稅轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，也相當(dāng)于財(cái)政上間接向一汽注入了資本金，夯實(shí)了企業(yè)的資金基礎(chǔ)。
由于這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策涉及面廣，敏感性強(qiáng)，目前東北地區(qū)的省級(jí)國(guó)稅和地稅部門(mén)正積極與省級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定有關(guān)措施，相關(guān)工作正在緊鑼密鼓地有序進(jìn)行。一些企業(yè)紛紛向記者表示，欠稅豁免政策是個(gè)好政策，但還需稅務(wù)部門(mén)落實(shí)不走樣，盡快且不走樣地執(zhí)行到位。
據(jù)了解，按照增值稅轉(zhuǎn)型政策的要求，納稅人如有欠繳增值稅的，固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)先抵減欠稅，并實(shí)行“先欠先抵”。由此，2004年7月1日后企業(yè)發(fā)生的很多固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅都直接抵減了欠稅，其中一部分正是1997年底前的增值稅所欠稅收。而如果符合規(guī)定的欠稅得以豁免，進(jìn)項(xiàng)稅額便可以直接反映在抵退稅上，企業(yè)將獲得更大的實(shí)惠。但也正因如此，一個(gè)新的問(wèn)題隨之而來(lái)。對(duì)于企業(yè)那些先前已抵減的增值稅欠稅，而此次又在豁免范圍之內(nèi)的部分，應(yīng)該如何處理？
一汽解放汽車(chē)有限公司就遇到了這樣的情況。2003年1月18日，一汽集團(tuán)集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成立了一汽解放汽車(chē)有限公司。公司財(cái)務(wù)部滕桂蓮告訴記者，從2003年起，一汽解放開(kāi)始進(jìn)行新基地建設(shè)，2003年和2004年為建設(shè)高峰。從增值稅轉(zhuǎn)型政策實(shí)施以來(lái)，企業(yè)享受到固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅退稅近4000萬(wàn)元，而另外還有7768萬(wàn)元就直接抵減了1997年底之前的欠稅。
而此前發(fā)布的政策曾有這樣的表述，“如果今后國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一豁免政策，對(duì)已抵減的屬于可以豁免的欠稅可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整�！比缃�，這一豁免政策已經(jīng)出臺(tái)，但具體如何“進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”，在財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的豁免欠稅通知中并未涉及。滕桂蓮希望稅務(wù)部門(mén)能夠盡快出臺(tái)措施，對(duì)其已抵的7768萬(wàn)元欠稅予以豁免。
“豁免欠稅是國(guó)家推行一系列振興東北的稅收政策后的又一重要舉措，其重要意義不用過(guò)多解釋。”吉林省國(guó)稅局政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行該政策過(guò)程中必須做到不走樣，讓企業(yè)充分享受到政策帶來(lái)的實(shí)惠。但由于豁免政策所涉及稅種較多，經(jīng)過(guò)的時(shí)間也很長(zhǎng)，要達(dá)到“不走樣”就需要稅務(wù)部門(mén)深入細(xì)致地做工作�！斑@一政策既有經(jīng)濟(jì)意義又有政治意義，稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果必須經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，因?yàn)檎l(shuí)也負(fù)不起出現(xiàn)差錯(cuò)所造成的歷史責(zé)任�！�
專(zhuān)家提醒：企業(yè)發(fā)展不能老指望豁免
在東北地區(qū)的采訪過(guò)程中，記者也私下里聽(tīng)到一些企業(yè)負(fù)責(zé)人在談?wù)摚哼@么久、這么多的歷史欠稅都可以一筆勾銷(xiāo)，那么今后企業(yè)再形成的新欠款如果一直拖下去，是否也會(huì)在一定時(shí)期后全部豁免？
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，企業(yè)這樣的僥幸心理絕對(duì)要不得，更不能因此故意拖欠稅款。企業(yè)應(yīng)該注意的是，此次豁免政策只是針對(duì)企業(yè)由于歷史原因和政策原因所造成欠稅的特殊處理方式。而從1998年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)企三年脫困中，由于中央當(dāng)時(shí)已經(jīng)給予東北企業(yè)一些特殊的優(yōu)惠政策，因此其后再發(fā)生的新欠稅，應(yīng)由企業(yè)自行承擔(dān)。
有專(zhuān)家還提醒企業(yè)，此次豁免政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)自欠稅發(fā)生之日起至當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管?chē)?guó)稅局或地稅局收到其豁免欠稅申請(qǐng)之日止，凡因偷稅、抗稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等涉稅違法違規(guī)行為被稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處罰的，或因違反稅收法律、法規(guī)規(guī)定，其責(zé)任人被依法追究過(guò)刑事責(zé)任的，其企業(yè)發(fā)生的歷史欠稅不論是否滿足本通知規(guī)定的豁免條件，一律不予豁免。這一規(guī)定又維護(hù)了稅法的剛性和嚴(yán)肅性，也增加了今后企業(yè)違反稅法所需付出的成本。也就是說(shuō)，企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須遵從稅法，依法誠(chéng)信納稅，故意拖欠的稅款肯定不會(huì)在豁免之列。
專(zhuān)家指出，這筆欠稅豁免得來(lái)的“外來(lái)之財(cái)”，可以令企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，卻難以對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生本質(zhì)影響。但稅收政策扶持并不等同于企業(yè)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力遠(yuǎn)比政策優(yōu)惠更為“實(shí)在”。
