“兩稅合并”取消的不僅是內、外之別，更重要的是全國統(tǒng)一的稅率、以產業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策在實質上取消了“特區(qū)、特稅”。
兩會期間，有政協(xié)委員提出，應適時將上海浦東、天津濱海新區(qū)、深圳特區(qū)等地辟為保稅特區(qū)。
業(yè)內專家認為，兩稅合并后上海浦東、深圳等享受優(yōu)惠稅收政策的區(qū)域應該利用自身的“先發(fā)優(yōu)勢”，改進政府服務質量，改善投資環(huán)境，從而保持“特區(qū)”吸引力。
公平稅負 特區(qū)失去特稅
“現在經濟特區(qū)的特殊政策已一項項逐步取消，僅存的企業(yè)15%所得稅稅率在這次會上決定兩稅合并有可能取消”，全國政協(xié)委員、原深圳市委書記厲有為在全國政協(xié)十屆五次會議第二次全體會議上談到。
財政部部長金人慶在全國人大十屆五次會議上提出，“法律設置的發(fā)展對外經濟合作和技術交流的特定地區(qū)（即經濟特區(qū)）內，以及國務院已規(guī)定執(zhí)行上述地區(qū)特殊政策的地區(qū)（即上海浦東新區(qū)）內新設立的國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，可以享受過渡性優(yōu)惠；新稅法取消了生產性外資企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠政策，以及產品主要出口的外資企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策等”。這似乎預示著經濟特區(qū)將告終結。
有關專家介紹，以上海浦東新區(qū)為例，外商在浦東新區(qū)投資稅收優(yōu)惠政策中所得稅優(yōu)惠擔當“主角”，如外商在浦東新區(qū)投資的生產性企業(yè)，其所得稅減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；外商在浦東新區(qū)投資的生產性企業(yè)，經營期在10年以上的，從開始獲利年度起，2年免征企業(yè)所得稅，3年減半征收企業(yè)所得稅；外商在浦東新區(qū)投資的港口、能源、交通項目，減按15 %的稅率征收企業(yè)所得稅，經營期在15年以上的，經企業(yè)申請，稅務機關批準，從開始獲利年度起，5年免征企業(yè)所得稅，5年減半征收企業(yè)所得稅等�！叭绻凑諆啥惡喜⒌目傮w思想，這些優(yōu)惠將逐步取消”，業(yè)內專家稱。
中信證券研究部副總裁陳濟軍指出，新的稅法里還有很多優(yōu)惠規(guī)定，符合這些規(guī)定的企業(yè)可以繼續(xù)享受新辦法的優(yōu)惠，比如，對自主創(chuàng)新，對國家重點支持的產業(yè)實際上還有優(yōu)惠，“當然，如果光靠原來的特區(qū)政策或者靠外資想獲得優(yōu)惠就不行了”。
“再優(yōu)惠”存爭議
厲有為建議，“由新舉措、新政策替代老特區(qū)政策，使特區(qū)對外開放達到一個新水平、新階段，實屬必要”，應適時將上海浦東、天津濱海新區(qū)、深圳特區(qū)等地辟為保稅特區(qū)。其理由是，上述三地分別屬于長江三角洲經濟區(qū)、環(huán)渤海經濟區(qū)和珠江三角洲經濟區(qū)，三個大經濟區(qū)是我國經濟發(fā)展的龍頭。三個新的保稅特區(qū)的設立，勢必會對三大經濟區(qū)帶動全國經濟更好更快發(fā)展起到巨大的推動作用，使我國產業(yè)升級和產業(yè)轉移達到一個新的水平。
業(yè)內專家還透露，一份“上海和深圳綜合配套改革方案”日前已出爐，這一方案也傾向于設計另一套針對上海浦東和深圳的政策扶持措施。專家推測，加快三板市場建設等金融優(yōu)惠問題可能會是其中的重點之一。
無論是保稅區(qū)還是配套改革，這些改革都傾向于給特區(qū)再贏得部分優(yōu)惠。“這樣做完全沒有必要”，中國社科院經濟研究所研究員袁鋼明強調。
他說，兩稅合并的一個重要內涵就是消除地區(qū)間的政策傾斜，“不能再通過一些政策減弱兩稅合并的成果”。他認為，即使這些發(fā)達地區(qū)取消了稅收等優(yōu)惠措施，產業(yè)發(fā)展還是會向優(yōu)勢地區(qū)傾斜，高技術、高附加值的產業(yè)往往還會青睞這些發(fā)達地區(qū)。
中國社科院財貿所副研究員楊志勇說，取消區(qū)域型優(yōu)惠確實會給這些“特區(qū)”帶來壓力，但是，一方面，過渡期安排會緩解稅率提高對企業(yè)的沖擊，另一方面，經過多年的發(fā)展，這些地區(qū)投資環(huán)境較好，因此，其區(qū)域發(fā)展速度也不一定會因此而減慢。
失去了“特稅”靠什么
如果沒有了稅收優(yōu)惠，特區(qū)還靠什么吸引投資？安永會計師事務所合伙人李展偉說，企業(yè)在選擇“立業(yè)之地”時最看重的是投資環(huán)境，而經過多年發(fā)展的這些特區(qū)，在基礎設施、相關配套服務、政府與企業(yè)關系管理等方面都有了一些經驗，在失去“特稅”后，當地政府只有通過提高服務質量、改善投資環(huán)境、提供增值服務等才能保持“特區(qū)”的吸引力。
與企業(yè)打了多年交道的李展偉舉例說，上海浦東新區(qū)成立的時候，為了吸引一些企業(yè)到浦東投資，新區(qū)給予了很多優(yōu)惠，比如，非生產型企業(yè)也可以享受15%的低稅率等。因此，上海浦西的一些企業(yè)就把注冊地搬到了浦東，但是，它們往往還會回到浦西辦公。這幾年來，浦東新區(qū)基礎設施不斷完善，政府服務質量也日趨提高，因此，很多企業(yè)開始真正到浦東來生產、辦公。
“可見，企業(yè)雖然會考慮稅收的因素，但是，促使企業(yè)到一個地區(qū)安心立業(yè)的主要因素之一還是完善的基礎設施、良好的投資環(huán)境、政府部門的優(yōu)質服務等”，李展偉強調。
袁鋼明說，“應該尊重市場的選擇。上海浦東和深圳等地已不適合從事加工工業(yè)了，而應該向高知識、高技術開發(fā)、高資本密集產業(yè)發(fā)展”，取消稅收優(yōu)惠實際上能更快地促使這些地區(qū)從傳統(tǒng)的加工貿易向高附加值產業(yè)轉型。
