在日前剛剛結(jié)束的全國兩會上，汽車領(lǐng)域的問題是代表、委員們關(guān)注的焦點之一，而其中圍繞燃油問題展開的討論，尤為引人注目。
燃油稅，千呼萬喚何時能出臺？
作為今年兩會最具爭議性的人物，經(jīng)濟學家吳敬璉就燃油稅開征時機的問題發(fā)表看法認為：“油價高低不是阻擋燃油稅開征的理由，因為這不是國家財政究竟收燃油費賺錢多還是收養(yǎng)路費賺錢多的問題，是整個國家的戰(zhàn)略問題。因為石油、土地是一個國家戰(zhàn)略性的稀缺資源，不征燃油稅就等于是少數(shù)開車的人把多數(shù)人的資源給占用了。”
與前幾年的兩會一樣，象吳敬璉一樣力主國家開征燃油稅的代表委員不在少數(shù)，而這次有所不同的是，財政部在公開場合表示，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。3月5日，財政部在《關(guān)于2006年中央和地方預算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》中提到，2007年我國將穩(wěn)步推進稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟。
從實際情況看，目前也是燃油稅開征的良好時機。國家稅務總局稅收科研所副所長靳東升介紹道，按照方案設(shè)計，對汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費、客運附加費等多項行政收費同時停收。他表示，由于燃油稅開征將導致汽油、柴油價格上漲，因此推行改革需要等待合適的時機：油價不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務管理準備充分、社會能夠接受等。靳東升表示，前三個時機現(xiàn)在已經(jīng)成熟了。
開征燃油稅的動議，是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費替代養(yǎng)路費。1998年10月，在國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費改為燃油稅。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。此后，有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路，制定了燃油稅初步方案。由于國際油價上漲等原因，燃油稅改革一直沒有進展，但業(yè)內(nèi)人士對于開征燃油稅，已經(jīng)建立初步共識。
全國政協(xié)委員儲亞平指出，不能低估燃油稅改革的復雜性。燃油稅并入油價，首次定價以實施燃油稅改革的海南定價為基礎(chǔ)加以調(diào)整，還有必要確定各地相應的差價。應該明確燃油稅是共享稅，由各地國稅部門征收，并確定好中央與地方的分成比例。對農(nóng)業(yè)用油可考慮從燃油稅收入中提取一定比例給予農(nóng)民適當補貼。
成品油定價，何時走上與國際接軌之路？
數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國原油產(chǎn)量僅為1.84億噸，而石油消費量達到3.47億噸，石油對外依存度達到47%，比2005年提高4.1個百分點。石油資源屬不可再生資源，隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，石油資源短缺和需求大幅增加的矛盾會越來越突出，節(jié)約石油資源已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。
與此相呼應的是，成品油定價機制被提上議事日程，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任畢井泉3月11日稱，中國的成品油價格應該和國際接軌，但目前尚無相關(guān)政策出臺的時間表。畢井泉表示，去年中國石油消費量的47%依賴進口，因此調(diào)整成品油和原油之間的價格關(guān)系是必須要做的，成品油價應該和國際接軌。
當前的成品油價格在兩會期間受到很大的質(zhì)疑。全國政協(xié)委員馮世良提出：2001年政策明確規(guī)定，零售商可以在國家公布的中準價基礎(chǔ)上上下浮動8%，但為什么8%浮動政策成為擺設(shè)呢？根源在于中石油和中石化長期形成的價格聯(lián)盟，從來沒有按國家政策浮動過。
對于代表、委員提出的問題，國家主管部門也給予密切關(guān)注。國家發(fā)改委副主任畢井泉在兩會期間對媒體透露，去年中國成品油定價機制改革實際上已經(jīng)邁出了第一步，只是沒有向社會公布。因為在目前中國油價還沒有和國際接軌的情況下，這個機制暫時沒有必要公布。國家發(fā)改委主任馬凱在人大記者會上進一步證實，中國新的成品油定價機制已經(jīng)在運行，但是還需要在運行過程中進一步改善，但何時對油價進行調(diào)整還取決于國際市場的變化，新的成品油定價機制將以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準，加上煉油企業(yè)一定利潤而得以產(chǎn)生。
解放日報
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
