“改革30年了，目前進(jìn)入的是完善體制階段�！弊蛱欤l(fā)改委副主任陳德銘一席話意味深長。
陳德銘在2007年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議間隙，接受媒體群訪時將2007年改革重點歸結(jié)為三個完善，他表示下一步改革趨勢將是政府的自身完善、企業(yè)的自我完善以及社會保障體系等民生領(lǐng)域的完善。
昨天，為期兩天的2007年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在成都召開，此次會議由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司主辦。全國來自各省市發(fā)改委體改系統(tǒng)中官員，以及各部委規(guī)劃、改革等職能部門的代表將在短短的兩天中，對2007年經(jīng)濟(jì)改革重點進(jìn)行集中梳理。
五大領(lǐng)域改革攻堅
“可以說，這次會議上討論的內(nèi)容是全方位的�！币晃粎牡胤焦賳T接受《第一財經(jīng)日報》采訪時說。會上的熱點包括5個方面，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和相關(guān)壟斷行業(yè)改革；宏觀視野下的財稅、金融體制改革；以深化收入分配為重頭的社會領(lǐng)域改革；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村體制的改革；以及轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少行政審批等改革措施。
陳德銘在會上發(fā)言指出，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列隱憂和問題，歸根溯源，很大程度是因為改革不到位、體制不健全造成的�！�
“這句話提綱挈領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革現(xiàn)在都交織在一起，當(dāng)前非常需要綜合協(xié)調(diào)，以及體制的變革�！鄙鲜龉賳T還表示。
就國有經(jīng)濟(jì)改革方面，陳德銘指出，去年已經(jīng)明確了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則，今年的重點是，推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。
“對大型國企，總的方向是股份制改革�！标惖裸懻f，通過采取上市、吸納社會資金等多種方式，使得企業(yè)的投資主體多元化，而不是單一的國有資本。
對于壟斷行業(yè)，陳德銘透露，電力、鐵路、電信和郵政體制改革是發(fā)改委今年的改革重點。電力方面要推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，健全電力市場監(jiān)管體制，他還表示，要鼓勵社會資本進(jìn)入鐵路投資，今年將會同有關(guān)部門研究鐵路體制改革的總體方案。
與此同時，在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)中，去年配套文件已經(jīng)出臺25個，會上透露，發(fā)改委會同有關(guān)部委預(yù)期年內(nèi)將剩余的12個文件出齊或基本出齊，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。陳說，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)在一些地方和領(lǐng)域遭遇“玻璃門”現(xiàn)象。“將來對于企業(yè)的準(zhǔn)入，不再以經(jīng)濟(jì)所有制決定�！标惖裸憦�(qiáng)調(diào)，企業(yè)要進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)在于資本、技術(shù)和管理。
宏觀調(diào)控的財稅、金融等體制改革也是今年的工作重點�！昂暾{(diào)下一步的稅收要進(jìn)一步凸現(xiàn)出來，在結(jié)構(gòu)問題突出的背景下，稅率調(diào)解更靈活�！迸c會專家，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。
加快建設(shè)公共財政體系、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系，完善有利于節(jié)能降耗的財稅政策，都是今年財稅體制改革工作中的重點。而對于金融市場方面，陳德銘在講話中表示，要推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場化改革。
行政體制改革關(guān)鍵階段
陳德銘強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法行政，要抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。
此前，中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林曾在媒體撰文表示：“行政體制改革的總體方案相當(dāng)重要�！毙码A段的行政管理體制改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性、綜合性和配套性的特點。只有在總體方案設(shè)計科學(xué)的前提下，才能夠統(tǒng)籌安排和兼顧行政管理體制改革的長期目標(biāo)和短期措施，才能夠使行政管理體制改革沿著既定的方向分步驟地推進(jìn)。
據(jù)悉，在之前經(jīng)過學(xué)界就“行政體制改革的總體方案”問題熱烈討論之后，這可能是官方第一次就此方案作出正式的公開表述。該方案的進(jìn)展值得關(guān)注。
許多學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在遭遇行政管理體制改革的瓶頸，中國現(xiàn)在已經(jīng)到了行政改革攻堅的關(guān)鍵時刻。邁出這一步，很多由體制機(jī)制造成的問題就會迎刃而解。
昨天，陳德銘強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時期，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的邀請，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
他還透露，今年還將改進(jìn)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)程序，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。
