近兩個月來，世界金融危機日趨嚴峻。在外需疲軟不斷加劇、內(nèi)需潛力亟待挖掘的現(xiàn)狀下，“大規(guī)模出臺刺激經(jīng)濟的政策”被業(yè)界視為拯救中國經(jīng)濟的惟一解藥。
國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時提出了加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。
本報昨日采訪了多位業(yè)界專家對國務(wù)院新政進行了深入解讀。
房地產(chǎn)
加快建設(shè)保障性安居工程
加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。
名詞解釋：棚戶區(qū)改造
棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造5000萬平方米棚戶區(qū)，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。
2005年開始，我國在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。
目前，我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造。我國將從2009年開始，對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模的改造。
解讀：“加快保障性安居住房的建設(shè)，對改善居民的消費結(jié)構(gòu)、擴大住房消費、平抑房價、防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)過熱有著重要的作用�！敝袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長朱中一認為，房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是擴大內(nèi)需的龍頭。
此次國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需的政策，在房地產(chǎn)領(lǐng)域并沒有涉及商品房，而是依靠保障性住房來進行，主要就是為了將原有的“泡沫”剝離，達到真正擴大內(nèi)需的作用。由于保障性住房價格低廉，會有效地擠壓商品房市場，完成房地產(chǎn)市場的自我調(diào)節(jié)。
與此同時，朱中一認為，擴大內(nèi)需的關(guān)鍵便是讓有消費能力的人釋放出來。朱中一表示，保障性住房的購買人群——城市中低收入者其實也具有很強的消費愿望。但受市場影響很大，一旦經(jīng)濟不景氣，會大幅壓縮開支。所以，刺激消費，關(guān)鍵要讓中低收入階層的消費能力釋放出來。支持了中低收入家庭購買保障性住房，將首先釋放一部分中低收入者對住房的基本需求�！白屵@部分人先將需求釋放出來，整個市場便可以慢慢地活躍起來。”
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。
名詞解釋：農(nóng)村沼氣工程
用沼氣工程技術(shù)處理人畜糞便，既能有效解決農(nóng)村生活能源問題，又能獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機肥料，改善農(nóng)村人居環(huán)境，具有良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》，到2010年，全國將有4000萬農(nóng)戶使用戶用沼氣，達到適宜農(nóng)戶的30％左右；全國規(guī)�；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程總數(shù)達到4700處左右，達到適宜畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)的39％左右。
全國4000萬戶農(nóng)村戶用沼氣，每年產(chǎn)生約154億立方米的沼氣，相當于替代2420萬噸標準煤的能源消耗和1.4億畝林地的年蓄積量，農(nóng)民每年可增收節(jié)支200億元。
交通基礎(chǔ)設(shè)施
重點建設(shè)煤運通道鐵路
加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
解讀：“鐵路新項目的投入，是拉動經(jīng)濟增長的重要亮點。”近日，鐵道部發(fā)言人王勇的一番話明確了鐵路投資是基本設(shè)施投資領(lǐng)域的重要組成部分。他表示，截至目前，國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達到2億元，其中在建項目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。而且這些只是現(xiàn)在確定的數(shù)字，有的比“十一五”規(guī)劃的數(shù)字已經(jīng)有了提高，未來隨著實際情況的變化，有些數(shù)字可能還會增加。對于鐵路新項目的投入，作為拉動經(jīng)濟增長的重要亮點，鐵路部門已經(jīng)做好了充分準備。
而鐵道部的另一位官員則表示，目前地方政府對于鐵路建設(shè)的熱情非常高，加大鐵路建設(shè)已經(jīng)成為共識。從2008年10月7日到16日，不到10天的時間里，全國就有京石鐵路、石武鐵路等7條重點鐵路項目開工建設(shè)。除了鐵路之外，軌道交通和公路建設(shè)也是投資的重點。在剛剛結(jié)束的第四屆中國交通高層論壇上，北京市政協(xié)副主席、市交通委前主任趙文芝就表示，奧運前5年北京的交通基礎(chǔ)建設(shè)投資1700億元，奧運后北京市不能停頓，今后5年不應(yīng)低于這個水平，將繼續(xù)加快投資建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
名詞解釋：基層醫(yī)療衛(wèi)生體系
以農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為核心的我國基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)正成為我國新醫(yī)改關(guān)注的重點。最新發(fā)布的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》明確提出，我國將健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
我國健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量，農(nóng)村居民小病不出鄉(xiāng)，城市居民享有便捷有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等。
解讀：北京醫(yī)學教育協(xié)會全科醫(yī)學部主任蔣保季針對該措施表示，近年來國家對基層醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展很重視，基層醫(yī)院內(nèi)部各項醫(yī)療器械的配備水平都得到大幅度提高，但目前普遍存在的一個問題仍是老百姓無論大病小病，都要去大醫(yī)院。為此蔣保季認為加快基層衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，就要加快基層醫(yī)院人才的培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平，使老百姓真正信任社區(qū)醫(yī)院。
蔣保季表示，目前各地大醫(yī)院80%的門診都是對一般性疾病的診斷，而這其實完全可以在社區(qū)醫(yī)院中得到很好的治療。最后他說，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，就是要解決老百姓就醫(yī)的迫切問題，要把“看病難、看病貴”轉(zhuǎn)化為“減少醫(yī)療費用，方便患者就醫(yī)”。
生態(tài)環(huán)境
加快重點流域水污染防治
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。
名詞解釋：南水北調(diào)工程
我國南澇北旱，南水北調(diào)工程通過跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問題，促進南北方經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
南水北調(diào)這項世界上最大規(guī)模的調(diào)水工程，經(jīng)過近50年的動議和論證，其東線、中線一期工程分別于2002年和2003年正式開工。截至2008年8月底，累計下達投資324.15億元，累計完成投資215.89億元。南水北調(diào)工程自開工以來，工程建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，部分項目順利完工并開始發(fā)揮效益，京石段工程建成通水有效提高了首都北京水資源保障能力。
自主創(chuàng)新
支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
災(zāi)區(qū)
加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建
加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。
居民收入
提高明年糧食最低收購價
提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。
名詞解釋：糧食最低收購價政策
我國糧食收購價格一般情況下由市場供求決定，國家在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。為保護農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)，必要時由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。當市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。
解讀：業(yè)界幾乎眾口一詞稱提高城鄉(xiāng)居民收入幾乎是拉動內(nèi)需必要方式之一。北京師范大學金融研究中心主任鐘偉告訴記者，由于現(xiàn)階段已經(jīng)是我國居民消費增長近12年來的最快速度，因此如果沒有收入增長的支持，消費快速增長的難度非常大。據(jù)中國（海南）發(fā)展研究院院長遲福林介紹，農(nóng)民每增加100元收入將增加消費80元，而城市居民只會花掉100元中的55元。因此，提高中低收入者和農(nóng)民的收入被認為是有效促進消費的重要途徑。
對于政府增加社會保障方面投入的舉措，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認為，如果政府不出手，完全依靠市場，就會惡化老百姓的支出預(yù)期。他表示，要刺激消費，需要政府增加公共服務(wù)開支。據(jù)統(tǒng)計，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費率大概可以提高4至5個百分點。
增值稅
所有行業(yè)實施增值稅轉(zhuǎn)型
在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。
名詞解釋：增值稅轉(zhuǎn)型
增值稅，是以商品和勞務(wù)為課稅對象，以增值額為稅基的新型商品和勞務(wù)稅。該稅被稱為多環(huán)節(jié)間接稅的現(xiàn)代形式。
按照“進項稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類型：一是只允許扣除購入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購項目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。通常前者稱為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱為“消費型增值稅”。我國現(xiàn)在實行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉(zhuǎn)型就是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅。
解讀：增值稅是中國第一大稅種，其改革方案近年來備受關(guān)注。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示，增值稅轉(zhuǎn)型是指從生產(chǎn)型向消費型改革，對企業(yè)生存和發(fā)展將起到很好的作用，幫助企業(yè)度過困難時期，保持經(jīng)濟增長。增值稅轉(zhuǎn)型2004年起在東北地區(qū)開始試點，張立群認為，增值稅轉(zhuǎn)型改革的全面推進說明國家財政政策的積極變化。
對此，中國人民大學校長助理吳曉求也表示，長期以來我國的經(jīng)濟政策不是支持擴大內(nèi)需或通過促進內(nèi)需來推進經(jīng)濟增長的，因此目前亟須進行政策轉(zhuǎn)型。根據(jù)吳曉求的觀點，我國首先應(yīng)降低稅負，讓企業(yè)利潤和居民收入增長，之后投資和消費才有增加的可能。
信貸
取消商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制
加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
解讀：法國巴黎證券（亞洲）有限公司首席經(jīng)濟學家陳興動昨日向記者表示，防止經(jīng)濟下行的舉措之一就是要放松金融管制，要把貨幣政策傳導(dǎo)機制盡可能調(diào)動出來。
全國工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰深知民營企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的資金捉襟見肘。他認為，此次國家放松貨幣政策，要向民營企業(yè)、向中小企業(yè)傾斜。在取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制后，國家應(yīng)采取鼓勵政策，促進國有商業(yè)銀行和股份制銀行提高對中小企業(yè)信貸比重。
對于農(nóng)村金融的發(fā)展，國家統(tǒng)計局局長馬建堂建議，我國應(yīng)允許建立微小金融機構(gòu)，降低準入門檻，保障“三農(nóng)”的資金需求和發(fā)展需要。
