3月5日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。
中國國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中說，2008年將“繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制定在全國范圍內(nèi)實(shí)施方案”。
作為中國第一大稅種，增值稅轉(zhuǎn)型改革始終為業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注。2007年，僅國內(nèi)增值稅收入就超過1．5萬億元，增長21％。
“增值稅改革推向全國，意味著中國新一輪稅制改革邁出關(guān)鍵一步。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇說。
增值稅是流通稅的一種，按其本意是對(duì)企業(yè)新增加的價(jià)值征稅，而不對(duì)購進(jìn)的價(jià)值征稅。但由于中國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，與國際上廣泛使用的消費(fèi)型增值稅相比，不允許企業(yè)扣除購進(jìn)的固定資產(chǎn)，因此增值稅的征稅基礎(chǔ)要大于GDP，對(duì)不是企業(yè)增值額的收入也要課稅，成了“名不副實(shí)”的稅種。
“十一五”規(guī)劃明確提出，2006年到2010年期間，將“在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型”。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部科學(xué)研究所所長賈康說，增值稅轉(zhuǎn)型改革推向全國正當(dāng)其時(shí)，增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)際上是給企業(yè)減負(fù)，導(dǎo)向上是鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，有利于提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
從2004年7月起，東北地區(qū)“三省一市”的八個(gè)行業(yè)開始試點(diǎn)增值稅轉(zhuǎn)型，2007年7月起又延伸到中部六省26個(gè)城市繼續(xù)試點(diǎn)，為改革推向全國不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
高培勇說，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，主要表現(xiàn)在增值稅稅基的縮減，核心內(nèi)容是允許企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷項(xiàng)稅金中抵扣。
中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長安體富表示，在全國穩(wěn)步推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，可以避免重復(fù)征稅，最大限度地減少稅收對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。
全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說，增值稅轉(zhuǎn)型改革有利于增加企業(yè)現(xiàn)金流，提高企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。
稅務(wù)總局：中部增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)成效明顯
記者從國家稅務(wù)總局獲悉，稅務(wù)總局從2007年7月1日開始，對(duì)中部六省的26個(gè)老工業(yè)城市、12000多戶企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)。到去年底為止，一共為這些企業(yè)抵退增值稅34．5億元。
據(jù)稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍介紹，雖然中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)剛剛開始半年時(shí)間，但效果比較明顯，對(duì)中部老工業(yè)城市的振興，特別是對(duì)這些試點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，促進(jìn)固定資產(chǎn)的投資，以及資源型城市的轉(zhuǎn)型和裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高等都有很重要的意義。
增值稅轉(zhuǎn)型：從優(yōu)惠政策到公平稅負(fù)
我國從1994年起在工業(yè)領(lǐng)域與商業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施的增值稅制度是抵扣范圍偏窄的生產(chǎn)型增值稅模式，即僅限于抵扣外購貨物與部分勞務(wù)所支付的進(jìn)項(xiàng)稅金，對(duì)包括機(jī)器設(shè)備在內(nèi)的外購固定資產(chǎn)所支付的稅金是不允許抵扣的。由于增值稅的征收范圍尚未覆蓋建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)領(lǐng)域，增值稅的抵扣更無法涉及納稅人外購勞務(wù)所支付的稅金。擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍，實(shí)行徹底抵扣全部外購貨物與勞務(wù)（包括作為資本性貨物的固定資產(chǎn)）所支付的稅金的消費(fèi)型增值稅制度已成為我國理論界與稅收實(shí)際部門的共識(shí)。
事實(shí)上，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)肩負(fù)著支持東北振興、中部崛起與探索完善增值稅制之路的雙重任務(wù)，終級(jí)目標(biāo)則是探索建立規(guī)范化的消費(fèi)型增值稅制度，使之由一種稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為一種制度安排，以從根本上體現(xiàn)中性原則，避免稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不應(yīng)有的扭曲，真正實(shí)現(xiàn)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的公平。
