3月3日，全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，民建中央的一份題為《完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)稅收政策》的提案被確定為本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議的“一號(hào)提案”。
“一號(hào)提案”引起廣泛關(guān)注，特別是里面關(guān)于建議開(kāi)征資本利得稅的建議。對(duì)于資本市場(chǎng)，有的人認(rèn)為是特大利空，有的人認(rèn)為有利于中小投資者，為此本報(bào)專訪了全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部副部長(zhǎng)蔡玲。
蔡玲曾任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授、博士生導(dǎo)師，湖北省物價(jià)局副局長(zhǎng)，現(xiàn)為全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部副部長(zhǎng)。
她全程參與了該提案的整個(gè)調(diào)研過(guò)程，其間民建中央還在臺(tái)北、上海、北京舉行了三次針對(duì)資本市場(chǎng)的專題調(diào)研�！罢麄�(gè)提案吸取了大量專家、業(yè)內(nèi)人士的意見(jiàn)，是集體意見(jiàn)的提煉。”蔡玲說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這個(gè)提案經(jīng)過(guò)了多長(zhǎng)時(shí)間的蘊(yùn)釀？
蔡玲：從去年5月份一直到年底。從臺(tái)北、上海再到北京，我們各方面的專家齊集在一起開(kāi)的研討會(huì)，題目就叫資本市場(chǎng)研討，參與者包括證券、稅務(wù)、財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部門(mén)的人士，也有企業(yè)家等，最后在這個(gè)基礎(chǔ)上提煉出來(lái)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“一號(hào)提案”的背景是什么？它為什么會(huì)關(guān)注資本市場(chǎng)的稅制？
蔡玲：目前我國(guó)資本市場(chǎng)的稅制存在三大問(wèn)題：第一，我們的資本市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)完整和成熟的稅制體系。第二，稅種覆蓋面很有限。比如說(shuō)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易差價(jià)的收入，對(duì)國(guó)家股、法人股的投資所得，對(duì)場(chǎng)外交易，以及有價(jià)證券的繼承和轉(zhuǎn)贈(zèng)等都沒(méi)有稅收去約束或者征收它。第三就是存在重復(fù)課稅的現(xiàn)象，一些稅負(fù)也不是很合理，比如沒(méi)有根據(jù)你持股的時(shí)間長(zhǎng)短、交易額大小或者起點(diǎn)等，設(shè)置一個(gè)差別化的對(duì)待，使得向所有的進(jìn)入者都征同樣的稅，這樣對(duì)公平性就有所損害。舉個(gè)例子，證券一級(jí)市場(chǎng)的投資者不納稅，但二級(jí)市場(chǎng)的投資者要納稅；國(guó)債投資者不納稅，但股票投資者要納稅；個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者的股利收入要納稅，但國(guó)家股、法人股的股利收入不納稅；對(duì)可流通股交易征收交易印花稅，但對(duì)法人股交易、期貨交易以及基金交易不征收交易印花稅。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那么你覺(jué)得這個(gè)“一號(hào)提案”被采納，釋放出來(lái)一種怎樣的信號(hào)？包括單邊征收印花稅、降低交易成本這樣一些提案，會(huì)在今年的兩會(huì)期間得到明確回答嗎？
蔡玲：兩會(huì)才剛剛開(kāi)幕，提案的答復(fù)工作還不可能很快開(kāi)展。但是總的來(lái)講，不管委員持有什么樣的態(tài)度，民建中央提出這個(gè)提案，目的就是希望給目前的資本市場(chǎng)的健康發(fā)展提出一些有建設(shè)性的、符合中國(guó)國(guó)情的建議，供決策層參考。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你認(rèn)為中國(guó)資本市場(chǎng)的稅負(fù)處在怎么樣的水平，是高了還是低了？
蔡玲：從國(guó)際上來(lái)看，比如說(shuō)美國(guó)、英國(guó)這些國(guó)家，股市一般是免征證券交易印花稅的，我們香港特別行政區(qū)的證券交易印花稅是單邊征收的。那么證券交易環(huán)節(jié)當(dāng)中的稅負(fù)究竟是重還是不重？需要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情來(lái)考慮，如果希望提高大家參與的積極性，是可以適當(dāng)?shù)亟档投愗?fù)。至于降低到什么程度，是不是取消，還須全面考量。我們的意見(jiàn)是不要馬上全面取消，而是根據(jù)資本市場(chǎng)發(fā)展的狀況來(lái)做一些調(diào)整。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：資本利得稅何時(shí)開(kāi)征呢？
蔡玲：我們提議開(kāi)征資本利得稅也是比較慎重的。資本市場(chǎng)比較完善的大多數(shù)國(guó)家，都已經(jīng)開(kāi)征了資本利得稅。從我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著資本市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，資本利得稅的開(kāi)征可能是一個(gè)趨勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“一號(hào)提案”中提出“對(duì)各企業(yè)及投資基金營(yíng)利性組織的證券交易所得，按現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率25%征收，對(duì)個(gè)人則仍按20%的比例稅率征稅”，這個(gè)是怎么理解的呢？
蔡玲：這只是一個(gè)建議。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那么關(guān)于印花稅的差別稅率，你有沒(méi)有一個(gè)具體的設(shè)想呢？
蔡玲：我們只是提出希望這樣，但真正的稅率是多少，其實(shí)稅務(wù)部門(mén)是最有權(quán)力決定的。我們只是提出來(lái)這樣一個(gè)政策導(dǎo)向，操作中需要稅務(wù)部門(mén)出一個(gè)更實(shí)際的方案。
