“物價指數(shù)的上升對低收入群體的影響最大，我覺得個稅起征點(diǎn)提高的幅度可以適當(dāng)大一點(diǎn)。”在4月27日“新浪長安講壇”上，國家稅務(wù)總局原副局長、全國政協(xié)委員許善達(dá)呼吁再次上調(diào)個稅起征點(diǎn)。（4月28日《北京晨報》）
物價指數(shù)的上升對低收入群體的影響最大，筆者對此感同身受。與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，當(dāng)下，不僅住房、教育、醫(yī)療等項目價格居高不下。豬肉漲價、食用油漲價、牛奶漲價、成品油漲價、洗衣粉漲價……一片漲聲中，貨幣購買力不斷縮水，有的普通群眾生活水平不僅沒有提高，反而下降了。從4月16日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，今年三月份的CPI指數(shù)再次突破了8%的歷史高位。盡管個人所得稅此前已經(jīng)做過2次調(diào)整，但是稅收負(fù)擔(dān)與百姓實際收入水平、當(dāng)前物價指數(shù)還有較大差距。在這樣的現(xiàn)實語境下，稅務(wù)部門前高官呼吁再次上調(diào)個稅起征點(diǎn)。自然容易引起輿論的關(guān)注。筆者注意到，各大門戶網(wǎng)站的網(wǎng)友們紛紛發(fā)貼表示贊成。
據(jù)介紹，在個稅制度比較成熟的國家，個稅起征點(diǎn)已經(jīng)與CPI漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化調(diào)整。
比如，在德國，個稅起征點(diǎn)每年微調(diào)一次，以保障公眾收入不受影響。比如美國歷史上曾多次全民退稅。在新加坡，國民能夠直接從政府獲得資金。前不久，我國香港、澳門地區(qū)還宣布全民分紅以應(yīng)對通脹壓力，還富于民。
因此，在我看來，不談許善達(dá)上調(diào)個稅起征點(diǎn)的呼吁在當(dāng)前有多大的實施可能性，這種體恤民生的情懷值得稱道與期待。
而且筆者認(rèn)為，為了應(yīng)對通脹壓力，除了上調(diào)個稅起征點(diǎn)以外，還可以從公平的視角對個稅政策做出更為科學(xué)細(xì)致的制度安排。眾所周知，個人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個稅征收辦法還存在著這樣的弊端：收入相同的納稅個人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。主張以家庭為單位征收個稅的全國政協(xié)委員陳開枝，曾經(jīng)舉了一個真實的例子：某先生在廣州某事業(yè)單位上班，妻子沒有工作，夫妻倆都是獨(dú)生子女，4位老人均沒有退休金。7口之家就他一個人在工作。他的工資幾乎不夠養(yǎng)家糊口，而他的同事可以買房、買車、旅游。不考慮家庭支出情況，一刀切征收個稅，顯然有失公平。
此外，以家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平、合理，現(xiàn)在不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”。我們現(xiàn)在正致力于建設(shè)和諧社會，就應(yīng)該讓所有的社會成員公平享受發(fā)展改革成果。中國人普遍有著傳統(tǒng)的家庭倫理觀念，家庭是社會的重要細(xì)胞，家庭是消費(fèi)的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。所以考慮以家庭為單位征收個稅也符合現(xiàn)實國情民意。對廣大普通工薪家庭特別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的家庭來說，考慮按家庭整體收入征收個稅，無疑值得期待�！ ‘�(dāng)然，以家庭為單位征收個稅，要付諸實施，還有很多事情要做。我國目前還沒有健全社會信用體系。公眾誠信道德水平與發(fā)達(dá)國家還有一定的距離。稅務(wù)部門沒有建立完善的監(jiān)管機(jī)制。個人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握，而且由于社會保障措施尚未廣泛建立，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破的現(xiàn)實語境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷�！凹彝�稅”還存在實施障礙。這種征稅方案可怕一時半會還難以實現(xiàn)，但是筆者認(rèn)為，按家庭收入征收個稅體現(xiàn)了公平理念，值得嘗試。
